全过程人民民主的真实写照

7月12日至16日，张春贤副委员长率调研组赴广西壮族自治区就“新零工经济从业人员社会保障和劳动权益保护问题”进行调研。图为张春贤副委员长与全国人大代表黄超、肖胜方及其他人员在火车上座谈。（全国人大社会建设委员会供图）

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主的重要途径和最高实现形式。全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，全力践行全过程人民民主。

7月12日至16日，张春贤副委员长率调研组赴广西壮族自治区就“新零工经济从业人员社会保障和劳动权益保护问题”进行调研。7月的广西持续高温，一场代表座谈会正在南宁驶往桂林的列车上热烈召开：张春贤副委员长与座谈人员充分交流、深入讨论；参与调研的全国人大代表黄超、肖胜方介绍履职情况和体会，围绕调研主题提出意见建议；人力资源和社会保障部副部长游钧着重回应了人大代表关于新就业形态下工时、工资和工伤保险等方面的关切；广西壮族自治区人大常委会及有关部门负责人介绍了广西在维护新零工从业人员社会保障和劳动权益方面的做法和下一步考虑；全国人大社会建设委员会副主任委员王国生、江小涓参加座谈⋯⋯

张春贤表示，本届全国人大常委会高度重视代表工作，围绕密切联系代表、发挥代表作用制定了一系列文件规定。栗战书委员长通过直接联系全国人大代表、同列席代表座谈等一系列举措，强有力地推动了代表工作取得真进展、真效果。

从人民中来，到人民中去

人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。人大代表是人民利益的“代言人”，他们来自人民，工作和生活在人民群众当中，最能代表人民的心声。

此次参加调研的全国人大代表、广西林业集团有限公司副总经理黄超多年来深深扎根在广西，对自治区的发展十分关心。作为一名连任两届的全国人大代表，黄超时时刻刻将“人民选我当代表、我当代表为人民”的誓言铭刻在心中。

“我一有机会就走访基层单位、农村社区和贫困农民，他们碰到的一些困难和问题只要跟我讲，我都会通过各种渠道努力推动解决。”黄超表示，能够为群众和涉农涉林企业做点事，解决他们的实际困难，她感到特别有价值、有意义。

百姓事无小事。开展调研、走访基层、深入群众、悉心倾听、收集意见⋯⋯办公室里快放不下的几箱调研材料，对于黄超来说无异于无价之宝。她一直认为，只有真正深入群众开展调研，直接倾听基层群众的声音，获取宝贵的第一手资料，才能确保议案、建议的质量。

履职近9年来，围绕深化改革、国计民生、生态环保、脱贫攻坚和减税降费等领域，黄超提出了上百件议案建议，为维护民族团结、推动经济社会发展、助力抗击疫情作出了贡献。她说：“作为全国人大代表，我时刻不忘身上这份沉甸甸的责任，牢记初心，履职为民，不辜负人民群众的信任和重托，努力成为新时代的优秀建设者。”

另一位参加调研的全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方是名副其实的“高产代表”。履职3年多来，他提交了25件议案、32件建议，议案数量占广东代表团4年总量的近30%，内容涵盖法治建设、民生、教育、医疗等多个领域，不少议案建议取得了实效。这一连串数字的背后，离不开肖胜方煞费苦心的调研，以及对人大代表履职工作的高度责任心。

“代表向大会提交议案和建议是一件非常严肃的事情。”为了能做到精准建言，肖胜方在日常工作中会随时将所思所想记录下来。每年年初，肖胜方都组建下一年度“年议案建议素材群”，人民群众可以反映问题，倾诉心声。他每年都会收到很多人民群众提出的热点、难点、痛点问题，只要做足功课，他都会带到全国人代会上，努力当好人民群众的“传声筒”。

全过程人民民主不是装饰品，而是要解决人民群众切实关心的问题。两位人大代表的发言，有理有据，内容翔实，全面而具体地反映了新阶段零工经济从业人员的烦心事、揪心事，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

建言献策，议案建议汇聚民声

提出议案是人大代表依法履职的基本、主要方式，是立法过程中广泛吸收民意、凝聚共识的重要方式。在立法中贯彻全过程人民民主，人大代表不可或缺。

随着“互联网+”时代的到来，“共享经济”“平台经济”走入了越来越多人的生活。以快递小哥、外卖配送员等为主的新零工经济业态，成为当前重要的就业形式之一。以广西为例，截至2020年底，广西灵活就业人员达到623.81万人，占全区城镇从业人员的47.45%。然而，新零工经济从业人员也面临平台企业承担责任不够、从业人员自我保护意识不强等问题。

新零工从业人员的现状引起了肖胜方的关注。在今年全国人代会期间，肖胜方提交了“关于平台新型从业者劳动权益保障的立法建议”，建议就平台新型从业者进行单独立法，明确其中间类型劳动者的法律身份，给予其低于劳动者、高于非劳动者保障程度的保护。

“我们应赋予平台新型从业者在工作与休息时间、最低工资、劳动安全保障方面的劳动基准权利。劳动基准是国家在工作时间和休息时间、最低工资、劳动安全保障方面规定的最低标准。”肖胜方表示，在社会权益保障方面，应全面保障新型从业者的社会保险权益。对于平台从业者的职业伤害保险问题，可根据平台存在一定的管理功能及从业人员存在部分自雇性特征，要求平台与从业者共同付费，实现从业者的职业风险由平台与从业者共担的机制。

今年的全国人代会，黄超领衔提出2件议案、26件建议，其中关于全方位提升监管能力、保障外卖骑手劳动权益的建议，反映了新零工经济从业人员的强烈呼声，已经列入重点督办建议。

短短的一个小时，两位人大代表不仅充分向各有关部门表达了意见建议，而且取得了沉甸甸的收获。“以前我们参加过多次调研，但列车上的代表座谈会还是第一次参与。在座谈会上，我们介绍履职情况，与全国人大、政府有关部门、地方人大和地方政府负责人面对面沟通，相关部门充分倾听我们的意见建议，让我们切实感受到了对代表意见建议的重视。我们不仅开阔了视野，还加深了对新零工经济的认识，这给我们开展本职工作提供了新思路，也为日后更好履职打下了坚实基础。我们会带着这次座谈的成果，更近距离倾听人民群众心声，履行好人大代表肩负的职责，为新零工经济建言献策。”

“全链条”民主，让决策装满民意

张春贤强调，人民民主是社会主义的生命。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。通过人大代表联系群众，人民的需求和意愿畅通地反映到地方政府、地方人大、国务院组成部门和全国人大常委会，这样一种全过程的民主模式，对于激发代表履职热情，对于推动国家立法、行政机关改进工作，对于维护和保障人民群众最根本利益具有重要意义。

始终为了人民，始终依靠人民。同西方国家不同，在我国，人民可以通过人大代表同政府有关部门面对面沟通，让人民群众的所思所想所盼直达政府主管部门，有关部门也可以就工作思路和具体举措，同人大代表深入交流。

“新零工经济从业人员的权益保障问题既是新生事物，也是世界难题，在国外也属于‘无人区’。我国的成功做法将会起到示范作用。”游钧在座谈中积极回应了人大代表的意见建议。他说，国务院出台的相关指导性文件，明确劳动者权益保障责任，补齐劳动者权益保障短板等；相关工作试点方案要求，通过在部分省份进行职业伤害保障试点，探索完善职业伤害保障的覆盖群体、参保缴费等政策体系和运行机制，解决职业伤害保障不平衡不充分的问题。

在行程紧、任务重的调研途中，这场别开生面的代表座谈会充分利用空隙时间，为各方提供了交流平台。通过直接沟通、当面回应、现场交换意见，各方进行了多角度、多层次的深入交流，保证决策装满民意，有效保障人民群众民主决策的权利。

习近平总书记强调，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。毫无疑问，以人民为中心是发展全过程人民民主的最鲜明的底色和不竭的动力。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，就一定能在中国特色社会主义政治发展道路上续写新时代新的华章。