菏泽人大：让代表建议“落地有声”

 核心提示：菏泽市人大常委会认真践行群众路线，通过创新工作机制，提高代表建议质量，加强代表建议督办力度，使人大代表的“金点子”变成了一桩桩一件件惠及民生的实事、好事。

“办理好一件建议，解决好一类问题，推动一系列工作，造福一方百姓。”近年来，山东省菏泽市人大常委会认真践行群众路线，把代表建议工作列入常委会的重要议事日程，通过创新工作机制、强化督办力度等方式，勇当“落实民意”的坚定推动者，使建议办理工作由“件件有回音”向“事事有落实”转变。

在菏泽的全国人大代表调研生态农业发展情况。（菏泽市人大常委会供图）

代表提出建议聚焦“一个点”

民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。人大代表提建议，“落实”二字是根本。代表建议能真正造福百姓的一个重要前提，在于精准把握社会热点难点，从源头上提高建议质量。

为此，菏泽市人大常委会推行人大“双联系”制度，每位市人大常委会组成人员分别联系5至7名市人大代表，出台代表联系人民群众办法，支持和引导代表通过多种形式听取和反映人民群众的呼声，确保代表始终与人民群众保持密切联系。

为了让代表掌握“接地气”的第一手资料，市人大常委会还推行“代表民情日记”工作，要求代表把人民群众的意见和要求认真记录下来，对群众普遍反映的问题，总结整理成代表建议提交市人代会，实现代表联系群众常态化、深入化。

多年来，市人大代表高度重视“代表民情日记”的作用。如市人大代表侯宪会、李宪君将“代表民情日记”作为收集人民群众诉求的重要抓手和提出建议的重要依据，在今年1月召开的市十九届人大六次会议期间，两位代表共提出建议10件。建议内容切实反映人民群众所想所盼，为下一步有效落实打下了基础。

在菏泽的部分省市人大代表调研大数据产业发展情况。（菏泽市人大常委会供图）

提高建议质量做到“两手硬”

从总体上提升代表建议的质量，需总结经验、加强制度建设，以“硬措施”托好底。经过认真酝酿、讨论、修订，市人大常委会相继出台了《菏泽市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》《菏泽市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》《菏泽市人大常委会组成人员分工联系市人大代表办法》《菏泽市人大代表建议办理工作先进单位、先进个人和优秀代表建议评选表扬办法》。在充分认识代表建议工作重要性的基础上，全面完善代表建议工作机制，增强代表建议工作的透明度，建立代表建议提出的激励约束机制，用扎实的制度确保代表建议质量稳步提升。

人大代表是人民群众的“传声筒”，察民情、集民智、传民意，需以“硬素质”为基本。为全面提升代表素质，市人大常委会健全定期研究代表工作机制，采取“走出去、引进来”的方式，组织代表到先进地区考察观摩。每年举办代表培训班，将代表提建议作为重要培训内容。扩大代表对常委会工作的参与，重要工作征求代表意见，邀请代表列席常委会会议，并参与立法、执法检查、视察调研、建议督办等活动，拓宽代表知识面，精准定位问题症结。

在菏泽的部分省市人大代表视察重大交通设施建设情况。（菏泽市人大常委会供图）

每年市人代会召开前，常委会都会组织市人大代表围绕全市社会经济发展的重点、各项重大改革和人民群众普遍关心的热点难点堵点问题，入企入户走访、视察调研、当面约谈，广泛了解社情民意，主动搜集第一手资料，为提出有分量、有质量的建议做储备。

今年市人代会期间，代表共提出建议128件，内容涉及全市经济发展、城市管理、教育发展、社会保障、生态环境、文明创建、公共服务等多个方面，集中反映了菏泽发展前景和人民群众心声。

菏泽市人大常委会组织人大代表调研乡村振兴工作。（菏泽市人大常委会供图）

督办代表建议奏响“三部曲”

为了提高代表建议办理实效，市人大不仅把代表建议的内容“晒一晒”，办理进度也向社会公开，真正实现代表建议办理全流程走在阳光下。

代表建议交办时，承办单位的责任、任务明确而且具体，从源头上杜绝“推来推去”。交办后，代表建议内容及承办单位在《菏泽日报》公布，“菏泽人大”微信公众号可以查询办理进度，大大增加了代表建议办理工作的透明度。

对社会关注度高的建议，市人大常委会牵头邀请提建议的人大代表上门督办，并通知新闻媒体全程跟进采访，实现人大监督与舆论监督的有机结合。对个别承办单位办理不积极、不主动、不及时的现象，市人大常委会协同相关专门委员会主动约谈承办单位负责人，确保代表建议有效办理。对代表多次提出但办理效果不佳的建议，市人大常委会与提建议的代表深入现场实地督办。

乱停乱靠、黑车运营、喊站拉客，市人大代表多次提出关于火车站广场秩序治理工作的建议，但由于相关部门间没有形成统一的协调机制，代表建议未能落地见效。市人大常委会组织部分代表现场督办，走访乘车群众，与市城管局、市交通局、市公安局相关负责人现场探讨，提出意见和建议。问题疏通，共识达成，火车站秩序专项整治活动迅速推进，城市“窗口”焕然一新。

代表建议落实得好不好，民意民智有没有转化为看得见的喜人成果，让票决结果来说话。自2011年起，市人大常委会每年召开代表建议办理情况满意度票决会，从全市随机抽选100名市人大代表，对人民群众关注度高的10件代表建议办理情况进行票决，并现场公布票决结果。

今年3月召开的票决会议，市政府高度重视，政府分管副市长、10名承办单位“一把手”参加会议，票决结束后针对票决结果专门作了表态发言。其中，9件代表建议得到了较好的落实，票决结果为满意；市公路事业发展中心承办的“关于撤消菏东公路收费站的建议”没有落实到位，票决结果为“不满意”。针对这一情况，市人大常委会及时跟进，责成该单位重新办理，办理情况纳入下次票决；再次表决仍为“不满意”的，将依法启动质询、特定问题调查等监督程序，确保代表所提建议真正落到实处、惠及于民。

菏泽市人大常委会有关部门负责同志调研文化产业发展情况。（菏泽市人大常委会供图）

代表建议的有效办理，进一步调动了代表的履职积极性，激发了代表同心为民建言献策谋发展的热情。

多年来，菏泽市人大常委会创新工作机制、加强督办力度，使代表建议办理由“文来文往”“封闭办理”向“人来人往”“开放监督”转变，群众关注的热点难点问题转化成了造福民生的亮点，人大代表的“金点子”变成了一桩桩一件件惠及民生的实事、好事。