眉山人大：探索“全链条清单式”监督方式出实效

核心提示：栗战书委员长指出，在开展监督工作时，要注意抓重点，坚持问题导向，突出重点领域、重点地区、重点问题，查清病灶、对症下药，持之以恒、一抓到底，推动那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题得到有效解决。近年来，眉山市人大常委会在执法检查和听取审议专项工作报告中，探索全链条清单式监督法，推行一张清单盯到底——检查调研列出问题清单、集中审议对照问题清单开出对策清单、办理测评对照问题清单晒出成绩清单，用一张问题清单串联起了人大监督的各个环节，全面增强了监督实效。

清单对账：问题见人见事

“尖子山航电施工喷淋系统未开启”“堆放砂石物料未覆盖”“医保人员编制全省靠后”……翻开一份份眉山市人大常委会的执法检查和专题调研报告，都能看到一张表格式的问题清单，问题的单位、地点详细具体、清清楚楚。

人大监督发现问题是关键一环。找不准问题，后续的审议、办理、测评都会流于形式。眉山市人大常委会主任刘十庆介绍说，市人大常委会把找准问题作为检查调研的首要任务，采取先暗访后集中的方式，直接深入乡镇、村社和工地、企业现场查看，掌握一手资料，通过集中座谈和听取汇报印证问题、接受反馈。

眉山市人大常委会执法检查组开展消防法执法检查。摄影：宾杰

眉山市人大常委会制定的《关于进一步加强和改进监督工作的意见》明确规定：检查调研一般先暗访随访后集中座谈，暗访随访直接随机深入实地抽查，确保摸透摸准问题；然后再带着问题集中针对性召开座谈会，听取汇报，点球式反馈问题和建议。

找准问题解决问题才更有说服力。眉山市人大常委会开展了重点项目推进情况调研，深入40余个省市重点项目调研分析，罗列出43个具体问题，每个问题都是“点名点姓、见人见事”。相关部门对人大查找问题的准度和深度都感到吃惊，认为一针见血。

发现问题是为了解决问题、推动工作，问题必须要有单位认领。检查组成员被分成了若干小组，兵分多路进行实地暗访，之后通过座谈会的方式向有关单位通报暗访情况，充分听取意见，最终形成的检查调研问题清单，相关单位对此非常信服，主动认领。

眉山市人大社会建设委主任委员李艳认为，问题清单为高质量审议打下了坚实基础，有些市人大常委会委员即使没有直接参与检查调研，也清楚存在哪些具体问题，审议就重点围绕解决问题出主意想办法。

清单交办：条条都是干货

一次检查调研可能会发现很多问题，这些问题有的是面上共性的，有的是点上个性的；有的是现实条件能够解决的，有的是需要纳入规划逐步解决的，不能指望“毕其功于一役”，一次性把全部问题都解决到位。眉山市人大常委会将检查调研发现的问题，根据难易程度和轻重缓急，将应该解决的事项分为“马上办”和“逐步办”两类，审议意见重点对“马上办”的事项提出明确要求，同时也将“逐步办”的事项及时反馈办理单位制定计划逐步解决。

2021年6月10日，眉山市人大常委会对3岁以下婴幼儿托育服务工作进行专题调研。摄影：杜晓恩

“当然，光是提出办理要求也不行，人大监督还要换位思考，既要‘把脉’也要‘开方’，提出实打实的对策建议。”刘十庆说，审议提出的意见不求多、不求全，每一条都以易量化、易操作、易测评为原则，以亟需办、能够办、必须办为标准，以菜单式、表格化方式进行反馈。

加强跟踪监督是眉山市人大常委会监督工作的重点。“问题清单+对策清单印发办理单位后，还要发扬钉钉子的精神，持续用力，件件销号。”眉山市人大城环资委主任委员刘继桂举例称，“环保问题各方关注，眉山连续四年在常委会主任会议、常委会会议、人代会“三会”上审议环保报告，一次性出台大气、水、土壤污染防治三个方面的决定，通过持续监督发力推动问题解决，2017年共有环保投诉件503件，可以说到处都是问题，目前这些问题都基本解决到位。”针对工作短板，眉山市人大常委会连续三年听取审议法治政府建设工作报告、连续三年聚焦舌尖上的安全、连续两年开展代表建议办理专题询问，每年盯住几个重点，集中推动解决了一批党委高度重视、社会广泛关注、群众热切期盼解决的突出问题。

清单测评：效果一目了然

“实现所有工业园区污水处理设施全覆盖、累计关闭或截污并网155个、纳入国考的3个断面水质优良断面率100%……”翻开眉山市政府办理《市人大常委会关于全市环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见》情况测评结果汇总表，可以看到，办理情况栏都是一串串实打实的举措、数据和成效，与审议意见一一对应。

眉山市人大常委会执法检查组开展《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》贯彻实施情况检查。摄影：宾杰

清单式测评是眉山市人大常委会监督工作的又一亮点。眉山市人大常委会要求有关单位提交审议意见办理情况报告时，必须以表格的方式对照审议意见逐条填写办理情况，避免答非所问。审议意见要求提出“干货”，需要办理的事项、时限和标准要列明清楚。测评时，办理单位要对照测评要素对应填写办理情况，哪些办理完成，哪些还在推进过程中，办理到什么阶段等一目了然。

人大监督关键是要在解决问题上画句号，必须正确处理好办了与办好的关系，推动事情真办理、问题真解决。测评是人大监督的最后一道关口，眉山市人大常委会坚持问题不解决到位不测评，并按照办理难易程度，根据实际情况确定测评时间。比如，环保类审议意见办理的满意度测评时间一般为1年。同时，为保证测评结果准确，督促提高办理质效，在满意度测评前，由有关委室对审议意见办理情况进行专题调研，作出办理情况评估报告，提交常委会组成人员测评参考，切实解决了以往满意度测评时，办理情况由办理单位随意填、测评人员凭感觉测的问题。

刘十庆说，眉山市人大常委会的“清单监督法”既着力于找准问题、提出问题，更创新方式推动解决问题，因此备受相关部门和基层欢迎，一些单位主动要求将自己牵头的工作纳入市人大常委会监督计划，以期通过人大监督推动一些重点领域、重点问题的解决。