长沙人大：法治护航 打造城市治理体系范本

核心提示：表决通过《长沙市人民代表大会常务委员会关于推动和保障长株潭一体化高质量发展的决定》《长沙市烟花爆竹安全生产与产业引导条例》，公布《长沙市生活垃圾管理条例》《长沙市农村村民住宅建设管理条例》......近年来，长沙市人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治。

地方立法是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权。近年来，长沙市人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，拓宽公众参与立法的渠道，提高地方立法科学化、民主化水平。

长株潭一体化发展再上新台阶

长沙、株洲、湘潭共享一片天，同饮一江水。在一体化发展道路上，三市同气连枝。

2021年4月27日，长沙市第十五届人大常委会第四十次会议表决通过《长沙市人民代表大会常务委员会关于推动和保障长株潭一体化高质量发展的决定》，将省委、市委关于长株潭一体化发展的重大决策部署转变成为长沙人民的共同行动。

2021年4月27日，长沙市第十五届人大常委会第四十次会议表决通过《长沙市人民代表大会常务委员会关于推动和保障长株潭一体化高质量发展的决定》。摄影/谌程

“决定从法治层面作出制度安排，推动和保障长株潭都市圈一体化发展再上新台阶。”长沙市人大常委会党组书记、主任谢卫东说。

决定要求，长沙加强与株洲、湘潭在制定地方性法规、政府规章和规范性文件方面的协同，逐步做到标准协同、监管协同。重点围绕长株潭三市共同关切、需要协同推进的立法项目，在立项、起草、调研、论证、实施等各环节加强沟通与合作。

2020年6月29日，长沙、株洲、湘潭三市人大常委会主任第一次联席会议在长沙召开。（长沙市人大常委会供图）

垃圾分类成为新时尚

据了解，全市每年产生约260万吨生活垃圾。如何从源头减量、建立健全全流程分类体系？法治保障是关键一环。

市人大常委会充分发挥在立法工作中的主导作用，加强统筹协调。市人大常委会主任会议成员带队赴长沙9个区县（市）调研，收集意见建议200余条。

2020年4月14日，长沙市人大常委会党组书记、主任谢卫东赴天心区进行立法调研。摄影/蒋建新

2020年6月24日，长沙市第十五届人大常委会第三十三次会议表决通过《长沙市生活垃圾管理条例》。7月30日，湖南省第十三届人大常委会第十九次会议审查批准该条例。条例设专章规定长株潭三市区域协作的具体措施，包括统筹规划建设生活垃圾处理设施，建设可回收物回收利用项目和产业链等，实现生活垃圾由“三市各管”到“三市协同管”。

垃圾分类成为长沙市民全新的生活方式。自条例实施以来，厨余垃圾日处理量达900吨，生活垃圾回收利用率由31.37%提升至38.79%。

依法建房、依法管房迈入新阶段

为进一步加强农村村民住宅建设管理，2020年10月30日，长沙市第十五届人大常委会第三十五次会议表决通过《长沙市农村村民住宅建设管理条例》。11月27日，湖南省第十三届人大常委会第二十一次会议审查批准该条例。

条例共七章四十四条，包括总则、规划与用地、申请与审批、施工与质量、服务与监督、法律责任、附则七个部分。条例规定，禁止在永久基本农田区域建设住宅，村民建设住宅确需占用永久基本农田以外耕地的，应当经依法批准，并由区县（市）人民政府按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则做好“占补平衡”工作。

2020年12月18日，长沙市人大常委会召开新闻发布会，对《长沙市农村村民住宅建设管理条例》的立法背景、制定过程、主要内容等进行权威解读。摄影/宋雨溪

谢卫东表示，条例的颁布实施，标志长沙农村依法建房、依法管房迈入新阶段，对美丽乡村建设具有重大法治意义。

让烟花爆竹更加安全地绽放

烟花爆竹是长沙传统优势产业和文化特色产业，也是传承千余年的民俗产业和富民产业。市人大常委会积极推进烟花爆竹安全生产与产业发展立法工作。

谢卫东介绍，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实省委、市委关于烟花爆竹安全生产立法的指示要求，将其作为今年的重点立法任务及长沙、株洲两市的协同立法项目，精心组织、有序推进。

2020年11月12日，谢卫东前往浏阳市，开展立法调研。摄影/宋雨溪

2021年4月27日，《长沙市烟花爆竹安全生产条例（草案）》提请长沙市第十五届人大常委会第四十次会议初审。《长沙市烟花爆竹安全生产与产业引导条例（草案·一审修改稿）》明确，有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，加强监管信息归集共享和关联整合，推行信息化监管、移动监管、预警防控，推广应用全面覆盖烟花爆竹安全生产监控指标，出现隐患时能及时、自动报警的监管软件，提升监管的精准化、智能化水平。

“这能让烟花爆竹更加安全地绽放！”谢卫东说。

据悉，2021年6月23日，长沙市第十五届人大常委会第四十一次会议表决通过《长沙市烟花爆竹安全生产与产业引导条例》，待湖南省人大常委会审查批准后，再公布实施。