贯彻落实全过程民主理念 用生动实践书写人民至上

去年7月中旬，全国人大常委会法工委明确昆山市人大常委会为第二批基层立法联系点。过去一年来，昆山市人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会法工委和江苏省、苏州市要求，按照“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”的思路，积极推动立法联系点建设，切实做好立法联系点工作，打下了较好基础，取得了良好开局。

贯彻上级指示，加强组织领导。

昆山立法联系点成立得到了全国人大常委会法工委和江苏省、苏州市领导的高度重视，全国人大常委会法工委沈春耀主任在授牌仪式上要求昆山发挥特色和优势，江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭同志批示，昆山市要高度重视，勇于承担使命要求，探索总结有效做法，发挥好联系点作用。江苏省、苏州市人大常委会领导多次来昆山调研并给予支持。昆山认真落实上级指示要求，市委全会报告要求举全市之力打造联系点品牌，市委常委会多次研究部署联系点工作，成立了市委市政府主要领导任双组长的工作领导小组，办公室设在市人大常委会，高位推进联系点工作。

昆山基层立法联系点位于昆山市人大代表之家内，是国家立法民意收集的重要阵地。

落实工作要求，加强能力建设。

认真学习贯彻全国人大常委会法工委工作规则，推进形成有机构、有人员、有阵地、有网络、有制度、有保障的“六有”工作格局。加快构建“1+2+3”工作网络，“1”是成立一个工作机构，即立法联系点办公室；“2”是建设两个基层阵地，一是依托全市区镇“人大代表之家”、台协会、工商联、律师事务所等设立19个立法信息联络站，二是在全市1654个综治网格设立立法信息采集点；“3”是组建三个支持团队，即广泛链接社会资源，组建立法联系协作单位、顾问单位和宣讲团三个团队。为规范工作保证质量，形成了一系列工作制度，明确了“九步工作法”。

昆山基层立法联系点致力于打造“双桥”品牌，努力架起国家立法工作密切联系群众的连心之桥、人民群众参与民主法治建设的聚力之桥。

认真履行职责，加强工作落实。

截至目前，在江苏省、苏州市人大常委会的精心指导下，昆山立法联系点已完成20部法律草案的立法征询任务，除全国人大常委会法工委交办任务外，还主动参与了刑法修正案（十一）、乡村振兴促进法、湿地保护法、法律援助法（二次审议稿）等4项法律草案的立法征询工作，累计上报意见建议891条。在已公布的几部法律中，已经有30条建议被吸收采纳。如，在国徽法修正草案征求意见中提出，国徽应当作为爱国主义教育的重要内容，中小学应当教育学生了解国徽的历史和精神内涵。在长江保护法草案征求意见中提出，增加制定饮用水保障应急预案。此外，还提交了昆山落实乡村振兴战略等12份调研报告，并应邀参加了长江保护法草案、乡村振兴促进法草案通过前评估会。

2021年1月18日，昆山基层立法联系点组织召开反食品浪费法草案立法联系征求意见座谈会。

深入基层群众，加强意见征集。

注重发挥立法信息联络站和采集点作用，拓宽立法联系基层群众形式，畅通社情民意反映渠道。在基层村委会试点成立立法信息联络站，开通“立法民意征集点智慧平台”。在个人信息保护法草案等立法征询工作中，通过“吃讲茶”“讲讲张”活动（昆山地方上几种民间交流形式）等群众喜闻乐见的形式，广泛征集基层群众意见。依托综治网格积极开展立法征询工作，让网络员发挥信息员的作用，进村入户听取群众意见，开展立法工作宣传。注重立法征询工作的针对性，在安全生产法修正草案等与台企台胞相关的工作中，专题召开台企台胞座谈会，提高台企台胞参与度；在反食品浪费法草案立法征询工作中，组织在昆各级人大代表、餐饮企业负责人、社区群众、学校师生代表等，参加全国人大常委会法工委行政法室组织的视频座谈会。

昆山基层立法联系点就个人信息保护法草案，以周庄镇群众喜闻乐见的“吃讲茶”形式征求基层社区委员会老年群众意见。

拓展方式途径，加强立法宣传。

依托人大代表之家组织开展代表活动，听取代表对昆山立法联系点建设和工作的意见，把人大代表之家打造成为国家立法民意收集的阵地。在做好立法征询工作的基础上，积极开展以宪法为核心的法治宣传活动，建设宪法广场，围绕宪法、民法典等普及教育开设“代表讲堂”。市人大代表之家和宪法广场获评“省级法治文化建设示范点”。结合做好立法联系点工作，不断丰富法治宣传形式，组织开展“走进人大•致敬宪法”系列活动，累计组织1000多名中小学生、基层代表、战疫先锋等接受宪法法律宣传教育，增强主动参与立法工作的社会氛围。运用新媒体开辟群众参与立法工作的渠道，开发法治教育类AR/VR程序，设置“立法直通车”栏目，在宪法广场向社会公开。

2020年12月4日“国家宪法日”，昆山市人大常委会举办“走进人大·宪法伴我成长”活动，邀请百名中学生开展宪法主题公开课。

服务发展大局，加强作用发挥。

昆山深化两岸产业合作试验区（以下简称昆山试验区）是经国务院批复设立的昆台合作平台。经江苏省委同意，2018年江苏省人大常委会启动了昆山试验区条例立法工作。昆山市人大常委会积极参与起草工作，开展立法联系，广泛听取意见，为条例起草提供建议，为做好立法联系点工作积累了经验。昆山试验区条例已经江苏省人大常委会审议通过，于2021年1月1日起正式施行。今年上半年积极发挥立法联系点作用，收集、听取台商台胞和企业群众的建议，起草了推动昆山试验区条例贯彻实施的决定，努力使决定发挥切实作用，推动昆台融合发展迈上新的台阶。

2020年12月25日，昆台融合发展30周年座谈会在昆山举行。《昆山深化两岸产业合作试验区条例》成为昆台融合发展30周年“十件大事”之一。

昆山市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上关于“发展全过程人民民主”的重要讲话精神，对照落实全国人大常委会法工委在《坚持和践行全过程民主，推进新时代立法工作高质量发展》一文中关于立法联系点工作的部署，在上级人大的指导下，把全过程民主的理念、原则和要求贯彻到基层立法联系点工作之中，聚力打造基层人大实践习近平法治思想的坚强阵地。