在守正创新中推进人大工作高质量发展

党的百年历史是最生动、最有说服力的教科书，给我们以丰厚滋养和奋进动力。江苏是中国共产党最早建立组织并开展革命活动的地区之一，拥有丰富的党史资源，在长期革命历程中熔铸而成的周恩来精神、雨花英烈精神、新四军铁军精神、淮海战役精神等革命精神，是中国共产党人践行初心使命的不懈追求在江苏大地的真实写照。习近平总书记视察江苏时，要求“用好用活丰富的党史资源，使之成为激励人们不断开拓前进的强大精神力量”。党的十九届五中全会后，习近平总书记再次视察江苏，提出了“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的新要求，为新征程上江苏发展提供了重大战略指引和根本行动遵循。

2020年6月16日，江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏赴连云港“康缘集团人大代表工作点”调研，走访全国人大代表肖伟。（江苏省人大常委会供图）

江苏省人大及其常委会在中共江苏省委的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实省委贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把人大工作放到党和国家事业大局中去谋划推进，传承红色基因，发扬光荣传统，在守正创新中推进人大工作高质量发展，在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现人大担当作为。

一、强化理论武装，坚持以新思想引领人大工作

我们党的百年历史，就是不断推进马克思主义中国化的历史，就是不断推进理论创新、进行理论创造的历史。从党的百年历史中，我们深刻感悟到思想的伟力、真理的力量。面对新形势新任务，江苏省人大常委会坚持用党的创新理论最新成果武装头脑，把加强党的领导贯穿落实到工作全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续强化思想理论武装。习近平总书记发表重要讲话、中央召开重要会议，省人大常委会党组及时进行传达学习、抓好贯彻落实，通过持续深化学习新思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，展开新形势下地方人大工作新布局。系统梳理和全面贯彻习近平总书记关于做好立法、监督、代表工作的重要论述，紧密结合江苏实际，制定下发加强和改进地方人大立法、监督、代表工作三个意见，为一体推进全省人大工作提供具体指导。在去年助力全省统筹推进疫情防控和复工复产的同时，省人大常委会分别召开立法、监督、代表工作三个全省性会议和专工委负责同志会议，适应新要求作出新部署。

深入学习贯彻习近平法治思想，推动全省人大工作在新的起点上实现高质量发展。省人大常委会专题召开深入学习贯彻习近平法治思想推动地方人大工作实现新发展座谈会，首次采取省市县三级人大负责同志共同交流研讨方式，深化对习近平法治思想的学习认识，总结本届以来全省各级人大的实践经验，研究谋划在习近平法治思想指引下开启人大工作高质量发展新征程、推动人大工作创新发展的思路举措。

深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，推进江苏人大工作走在前列。围绕习近平总书记视察江苏赋予的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，明确人大“在实现高质量发展中发挥有力助推作用、在增进人民群众福祉中发挥重要保障作用、在深化法治江苏建设中发挥关键支撑作用”的新任务新要求，不断强化以习近平总书记重要讲话指示精神引领地方人大工作开拓前行的思想自觉和行动自觉。

二、紧扣中心大局，助力开启现代化建设新征程

“争当表率、争做示范、走在前列”是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。江苏省人大常委会紧紧围绕大局、主动融入大局，充分发挥职能作用，找准服务大局的切入点、着力点和结合点，推动中央重大决策和省委部署要求贯彻落实。

促进经济高质量发展。应对复杂严峻的内外部发展环境，专题听取审议省政府上半年统筹推进疫情防控和经济社会发展情况以及下半年重点工作安排报告，向全省人民传递巩固拓展经济长期向好的信心决心，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、夺取“大战大考”优异成绩凝聚共识和力量。围绕全省高质量发展监测指标体系完成情况和年度重大产业项目推进情况开展监督，促进政府更好发挥监测指标和产业项目牵引经济高质量发展的作用，为经济复苏和提质增效增强动力、增添活力。打出优化营商环境“组合拳”，制定优化营商环境条例和全国首部促进政务服务便利化条例，听取审议优化营商环境工作情况报告并开展工作评议，督办重点代表建议，力促破解影响企业发展的堵点痛点问题，推动加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，进一步提升江苏的核心竞争力。上下联动听取审议创新驱动发展战略和科技进步法实施情况报告，督促各有关方面不断完善科技创新体制机制、优化创新创业环境，加快构筑发展新优势。在听取自贸区规划建设管理情况专项报告的同时，制定中国（江苏）自由贸易试验区条例和昆山深化两岸产业合作试验区条例，引领和推动试验区在法治轨道上高质量建设、高水平发展。

协同打好三大攻坚战。坚决落实安全生产专项整治决策部署，就安全生产“一法一条例”实施情况上下联动开展执法检查，结合听取审议安全生产情况报告和督办相关重点处理代表建议，认真查找隐患，形成问题清单，督促抓好整改，为全面提升我省本质安全水平提供法治保障。截止今年6月底，向省政府办公厅移交的130个安全生产突出问题，已整改完成105个，全省安全生产形势持续稳定向好。为依法防范化解重大金融风险，制定地方金融条例，落实属地责任，强化监督管理，更好发挥金融服务经济社会的作用。加强对财政预决算、预算调整等监督，保障重点领域财政支出，加大减税降费力度，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。围绕推进乡村振兴战略深入实施，审议乡村产业振兴发展情况报告、村级集体经济发展情况报告，开展农村医疗卫生服务体系建设、改善苏北地区农民住房条件专项资金使用绩效专题调研，推动各地和相关部门创新思路、完善举措，在发展乡村产业、补齐民生短板上取得过硬成果。对接全国人大常委会工作部署，上下联动开展土壤污染防治法执法检查，督促净土保卫战各项措施落到实处。栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组来江苏开展土壤污染防治法执法检查，发挥了示范带动作用。常态化听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展长三角水环境协同治理专题调研，与沪浙皖人大同步作出关于长江流域禁捕工作若干问题的决定，与沪浙人大协同检查关于长三角生态绿色一体化发展示范区建设有关决定的贯彻实施情况，持续发力区域生态文明建设。

推动法治江苏建设。贯彻司法改革精神，作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，建立国家机关公益损害线索移送和信息共享机制，明确检察机关的调查措施、有关机关的配合义务，推动检察公益诉讼规范开展。制定反间谍安全防范工作条例、公安机关警务辅助人员管理条例，为深化平安江苏建设提供支持保障。首次听取审议省监委专项工作报告，促进健全完善国际追逃追赃工作机制，巩固反腐败斗争压倒性胜利。围绕知识产权审判工作开展监督，推动全省各级法院不断提高知识产权审判专业化水平，有力打击侵害知识产权的违法犯罪行为，为鼓励创新、保护创新创造良好的法治环境。修订规范性文件备案审查条例，推进备案审查制度和能力建设，维护社会主义法治的统一、尊严和权威。建立完善涉法涉诉信访事项办理反馈和协调机制，强化对交办信访件处理跟踪监督，促进解决合理合法诉求。

三、践行为民宗旨，维护人民群众根本利益

人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，最广泛、最真实、最有效地代表人民利益。江苏省人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民群众根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，切实做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

在倾听群众呼声上有实招。把听民声、察民意作为依法履职的前提和基础，通过多种途径和方式，了解和掌握群众在想什么、盼什么。扎实推进基层立法联系点建设，将征求基层立法联系点意见作为立法的常态化工作，通过书面征求意见、调研中邀请相关基层立法联系点代表参加座谈、走进联系点面对面听取基层群众意见等形式，广泛听取基层意见建议。昆山市人大常委会被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点后，积极支持、指导昆山市人大常委会做好相关工作，助力打造基层立法联系点昆山样板，充分发挥基层立法联系点全过程民主的制度优势和“民意直通车”作用。改进执法检查工作，建立向社会公开征集问题线索的机制，根据问题线索组织暗访，更好回应群众关切。拓宽代表联系群众的渠道，发挥基层人大代表家、站、点作用，支持人大代表通过走访、座谈、述职等方式加强同群众的联系，做体察民情的有心人、反映民意的代言人、为民服务的贴心人。精心组织闭会期间代表视察和调研活动，围绕重点议题开展调查研究、汇聚民意民智，代表所提意见建议通过《代表之声》等途径，及时向省委省政府和有关方面反映。

在维护群众权益上求实效。以人民心为心，以百姓事为事，无论是立法工作、监督工作还是代表工作，都站在人民立场上去想去做。建立健全立法诉求表达和利益协调平衡机制，做好立法听证、论证、咨询、评估等工作，使法规制度立得住、行得通、真管用。在制定全国首部电动自行车管理的省级法规过程中，专门就超标车过渡期、搭载人员年龄、佩戴头盔等问题开展网络问卷调查，在充分考虑群众利益的基础上，作出放宽搭载人员年龄限制、调整过渡期等规定；通过对涉及电动自行车交通事故驾乘人员死亡原因的大数据研究分析，作出驾乘人员应当按照规定佩戴头盔的制度设计。据统计，条例实施以来，全省发生电动自行车事故起数和死亡人数同比分别下降26.97％和34.76％。小餐饮方便老百姓，为保障小餐饮健康有序发展，经过深入研究论证，在作出的关于加强小餐饮管理决定中，明确政府部门以及集中交易市场、网络交易平台的监管职责，强化小餐饮经营者的主体责任，突出对小餐饮的服务和扶持，更好发挥小餐饮行业在方便生活、增加就业上的积极作用。

在增进群众福祉上办实事。把为群众谋福祉作为人大工作的价值追求，用心用情用力推动办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。面对前所未有的新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战，及时发出倡议书动员全省各级人大代表积极投身疫情防控，作出关于依法防控疫情的决定，启动强化公共卫生法治保障的立法修法工作，组织开展涉野生动物“一决定一法”和省条例执法检查，为守护人民生命健康安全筑牢法治防线。围绕解决人民群众“急难愁盼”问题，加强对省政府年度民生实事项目实施情况的持续监督，并常态化对承担民生实事项目任务的职能部门开展工作评议，促进办实办好民生事项，兑现对全省人民的承诺。聚焦城镇老旧小区改造听取审议专项工作报告，督促有关方面实施好这一重大民生工程，改善群众居住条件，提升城镇环境品质。针对江苏人口老龄化程度较高的现状，开展养老服务体系建设专题调研，结合听取审议应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设情况报告开展专题询问，促进老龄事业和产业协同发展，助力实现老有所养、老有所依、老有所安。

四、坚持守正创新，提升人大工作整体质效

创造性地做好立法、监督等工作，是习近平总书记对地方人大工作创新发展提出的明确要求。江苏省人大常委会坚持守根本制度之正、创思路方法之新，以创新增活力、提质效、开新局，不断赋予人大工作鲜明的时代特色和实践特色。

注重整体谋划，提升人大工作的系统性。在去年下半年组织全省人大系统开展“十四五”规划纲要编制专题调研和人大代表为“十四五”规划献良策活动的基础上，今年根据省“十四五”规划纲要确定的发展改革重点任务，组织编制省人大“十四五”工作规划（2021-2025年），这在江苏乃至全国尚属首次。通过系统谋划“十四五”时期立法、决定、监督、代表等重点工作的目标任务，使人大工作紧跟中央重大决策、紧贴省委部署要求，更好融入大局、服务大局，与全省改革发展同向同步。

优化理念思路，提升立法工作的适用性。把握我省高质量发展走在前列的立法需求，突出地方立法的补充性特色性先行性，合理配置立法资源，加强重点领域立法，既搞一些“大块头”，更搞一些“小快灵”，以“小切口”解决大问题。建立完善挂钩联系法规项目制度和重要法规审议前解读制度，让常委会组成人员深入了解法规制定的背景意义、制度设计和重点问题，提高审议质量。构建立法工作新机制，沪苏浙皖人大同步就长三角一体化发展相关事项作出决定，通过地方立法协同推动长三角地区高质量发展。积极实施设区市立法精品培育工程，形成一批可复制的立法成果。

创新机制方式，提升监督工作的实效性。变单一模式的监督为立体式的监督，多种手段综合运用，打出监督工作“组合拳”。构建审议、反馈、评价相衔接的监督运作机制，实行重要审议意见连同具体问题清单当面交办，对审议意见落实情况反馈报告开展满意度测评，形成监督工作全链条。在做深做实法定监督形式的同时，及时总结推广基层创新经验，有序开展评议、民生实事票决等工作，探索监督工作新路径。推进人大监督上下联动、横向协作，围绕共同关注、关联度大的事项联合开展监督，形成监督整体合力。

推进融入结合，提升代表工作的统筹性。促进代表工作与立法、监督、决定重大事项等重点工作深度融合，更好发挥代表主体作用。坚持“请上来”与“走下去”相结合、经常性联系与发挥履职平台功能相结合，健全常委会联系代表、代表联系群众的机制，持续扩大代表对常委会工作的参与。把办理议案建议同解决人民群众切身利益的问题结合起来，同改进工作、完善政策、健全机制结合起来，以推动解决代表议案建议集中反映的突出问题体现“办实事”，以推动采纳代表议案建议提出的建设性意见助力“开新局”。

百年党史铸初心，奋楫扬帆启新程。站在新的历史起点上，江苏省人大及其常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江苏省委的领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、主动作为，不断开辟人大工作高质量发展的新境界，奋力谱写新时代江苏人大走在前列的新篇章。