四川德阳：立法“小切口”保护年画 “大管用”

核心提示：作为国内首部针对年画保护的地方性法规，《德阳市绵竹年画保护条例》自2020年1月1日施行以来，促进了传统技艺保护传承，提振了行业文化自信，体现了“良法善治”的立法初衷，取得了立法“小切口”、施行“大管用”的积极成效。

非物质文化遗产既是历史发展的见证，又是珍贵的、具有重要价值的文化资源。党的十八大以来，习近平总书记高度重视非物质文化遗产的传承与保护，在地方考察调研时多次为非物质文化遗产项目点赞，并作出重要指示。

2020年1月1日，随着《德阳市绵竹年画保护条例》的施行，作为首批国家级非物质文化遗产代表性项目的绵竹年画，正式步入了“有法可依”的传承与发展“轨道”。

2021年3月7日，四川省德阳市绵竹市年画村。绵竹年画于2002年2月入选首批中国非物质文化遗产项目。摄影 黄击拳/视觉中国

从“事”到“法”：凝聚立法共识，确保“切得准”

绵竹年画又称绵竹木版年画，始于宋代，盛于明清，是中国“四大年画”之一。其作品通过起稿、刻版、印线、施彩、印花、拓墨等工序完成，多以弘扬家国文化为主题，在艺术构思上反映了人民对生活特有的理解方式，有着实用性和情节性并重的特点。它是优秀传统文化的重要载体和表现形式，对传承中华民族优秀文化，培育和践行社会主义核心价值观，都具有重要的引导作用。

然而，随着绵竹年画技艺传承与保护、年画产业发展、年画人才培育工作的不断推进，其面临的多样性矛盾和潜在风险尤为突出。

“高技能人才后继乏人、文创融合产品档次不高、产业规模不大等是我们面临的突出问题，如何既保护传统又推动传承，既激活市场又规范发展，都是大有文章可做的。”德阳市人大代表贾君表示。

经过广泛调研、听取各方意见，德阳市人大常委会认为，制定针对绵竹年画保护的地方性法规，对年画的抢救、保护、利用、传承予以法治的刚性约束，既能有助于改善其“濒危”的现状，构建以“传承”为核心的保护体系，更有助于打造以“融合”为趋势的古蜀文化特色品牌。

“专门制定一部地方性法规对绵竹年画进行保护，愈发成为社会各界的立法共识。”四川省德阳市人大法制委委员、绵竹年画传承与保护协会秘书长付绍玉说，绵竹年画保护立法势在必行。

从“法”到“治”：立足解决问题，实现“真管用”

经过两年多时间的酝酿、打磨，2019年8月28日，《德阳市绵竹年画保护条例》经德阳市八届人大常委会第二十四次会议表决通过，并于当年9月26日经四川省十三届人大常委会第十三次会议全票批准通过。

2019年12月2日，德阳市召开《德阳市绵竹年画保护条例》公布施行新闻发布会。（德阳市人大常委会供图）

这是一部体量“精致”的法规，没有冗长复杂的叙述，5章、28条、3600字，就是它的全部内容。条例的制定深深根植于本土人文传统，突出“精、特、实”，立足解决实际问题，实现依法治理、“真管用”的现实需求。

比如针对保护对象，条例第3条、第8条分别列举了绵竹年画需要保护的相关资源范围，规定了建立绵竹年画保护目录的制度和评审程序。此外，还规定了绵竹年画衍生品保护目录制度，将具有重大创新、传播价值的绵竹年画衍生品纳入保护目录予以保护，使保护对象更明确，措施更具体。

再比如，围绕如何保护，条例第5条规定德阳市、绵竹市人民政府应当设立绵竹年画保护专项资金，并列入本级预算予以保障，为年画保护、传承推广和传播利用等确保了资金支持；第20条创新性地设立了绵竹年画“工匠认定制度”，鼓励培养相关人才，推动形成绵竹年画梯级传承队伍。

从“治”到“效”：注重施行效果，推动“能善治”

“徒法不足以自行”。条例正式施行后，德阳市人大常委会更加重视法规的实施情况，依法履行监督职责，推动各方依法共治。

比如，将该法规列入“宪法宣传日”内容；通过执法检查、视察等形式开展立法工作“回头看”；督促政府有关部门按规定制定《绵竹年画保护专项资金管理办法》《绵竹年画保护目录评审工作规则》《绵竹年画工匠评选认定办法》三个配套政策；督促财政部门依法建立绵竹年画保护专项资金预算；督促将绵竹年画基础设施建设纳入“十四五”规划项目库等等。

与此同时，条例提振行业发展信心、激发和释放行业活力的作用也迅速显现——绵竹年画博物馆完成了年画资源调查和国、省级传承人年画技艺的抢救性保护记录，初步建立了绵竹年画数字化档案，引进高层次非遗传承人才也列入了政府计划，与四川大学等高校联合举办年画研修班培训师资人才等。

“道阻且长，行则将至”。我们期待，随着《德阳市绵竹年画保护条例》的不断深入实施，绵竹年画这一宝贵的非物质文化遗产绽放新光彩！