全国人民代表大会宪法和法律委员会
关于《中华人民共和国刑法修正案（十一）
（草案三次审议稿）》修改意见的报告

全国人民代表大会常务委员会：

本次常委会会议于12月22日下午对刑法修正案（十一）草案三次审议稿进行了分组审议。普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议通过。同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。宪法和法律委员会于12月22日晚召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。最高人民法院、最高人民检察院、司法部的有关负责同志列席了会议。宪法和法律委员会认为，草案是可行的，同时，提出以下修改意见：

草案三次审议稿第三十二条规定了“冒名顶替”的犯罪，其中第三款规定：“国家机关工作人员有前两款行为，又构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚”。有的部门、专家提出，实践中“冒名顶替”也有高校管理人员等共同参与，同时构成其他犯罪的，也应数罪并罚。宪法和法律委员会经研究，建议将上述规定中的“国家机关工作人员”修改为“国家工作人员”。

经研究，建议将本修正案的施行时间确定为2021年3月1日。

此外，根据常委会组成人员的审议意见，还对草案三次审议稿作了个别文字修改。

草案建议表决稿已按上述意见作了修改，宪法和法律委员会建议本次常委会会议通过。

草案建议表决稿和以上报告是否妥当，请审议。

全国人民代表大会宪法和法律委员会

2020年12月25日