对公安机关执法规范化建设工作情况报告的意见和建议

8月11日，十三届全国人大常委会第二十一次会议审议了国务委员兼公安部部长赵克志受国务院委托所作的关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告，共有37人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，近年来，全国公安机关贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央决策部署，以执法为民为宗旨，以建设法治公安为目标，深入开展执法规范化建设，执法质量和执法公信力明显提升。大家强调，深化公安执法规范化建设在整个公安工作中具有全局性、基础性地位，要以严格规范公正文明执法为总要求，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力取得最佳的法律效果、政治效果、社会效果。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、进一步提高执法规范化水平

有些出席人员指出，公安机关执法规范化建设成效显著，但不文明执法现象依然时有发生。建议进一步完善执法程序，细化执法依据和执法尺度，尽可能减少执法随意性。有些出席人员认为，应进一步建立健全执法监督机制，深化对执法办案的全领域覆盖、全要素管理、全流程监督，确保各种执法活动置于严密监督之下。要重视发挥媒体、群众等方面的社会监督作用，让权力始终在阳光下行使。有的出席人员建议，在全国范围内开展公安机关执法规范化建设情况大检查，认真总结经验、找准问题差距，明确责任清单，并限期整改，实现执法规范化建设取得新突破新成果。有些出席人员指出，公安民警依法执法的前提是知法懂法，建议要鼓励支持公安民警加强自学，参加公安机关内部的执法能力考试和国家法律职业资格考试，还应当加强与高校法学院合作，定期举办法律讲座，使公安民警及时掌握最新的法律法规，提升自身法律素养，提高依法办案水平。

二、关于解决警力不足问题

有些出席人员提出，很多地方警力不足问题突出，建议认真研究警力配置的依据和标准问题，以辖区内常住人口数量为基准，制定警务人员分配方案，合理增加警察编制，优化警力配置。有些出席人员指出，各地聘请了很多辅警从事警务辅助工作，有的地方辅警数量超过在编警察数量，他们的工作很辛苦，也发挥了很大作用，但存在待遇较低、晋升通道不畅、素质参差不齐、队伍不稳定等问题。建议合理界定辅警性质地位，明确工作职责，适当提高辅警待遇，加强培训考核工作，拓宽辅警晋升通道。有的出席人员提出，应该认真梳理研究公安机关应当承担的事务，明确哪些是公安机关必须承担的，哪些是可以由其他部门承担的，哪些是可以交给社会第三方的，理清职责，合理分担，适当减轻公安机关压力。有些出席人员认为，应积极推动将大数据、人工智能、5G等先进技术成果运用到公安工作各领域各层面，让先进科学技术成为创新公安工作和提高工作质量效率的新支点。

三、关于完善法律制度

有些出席人员提出，随着我国经济社会快速发展，国家安全、公共安全和社会稳定方面出现了不少新情况新问题，现有的关于公安机关职责任务、组织管理、警务保障等方面的法律规定已不完全适应实际需要，有待进一步完善。建议认真梳理研究这些存在的问题，尽快启动看守所法、人民警察法、治安管理处罚法、道路交通安全法等法律的制定、修改工作，及时出台相关法规规章、司法解释，为公安机关行使职权、打击违法犯罪提供具体指引。

四、营造支持公安工作的良好氛围

有些出席人员提出，全国公安机关执法规范化建设中积累了很多有实效、可复制、宜推广的好经验好做法，建议进行认真总结提炼，在公安系统内全面推广，同时也能为其他部门执法规范化建设提供借鉴。有些出席人员指出，应加强对公安系统英雄模范感人事迹、公安干警为民服务生动事例的宣传，树立公安干警执法为民的良好形象，改善警民关系，推动全社会更好支持公安工作。