对检查农业机械化促进法实施情况报告的意见和建议

8月10日，十三届全国人大常委会第二十一次会议审议了全国人大常委会副委员长吉炳轩作的全国人大常委会执法检查组关于检查农业机械化促进法实施情况的报告，共有20人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，农业机械化是现代农业的重要标志，是实施乡村振兴战略的重要支撑。农业机械化促进法颁布实施以来，国务院及地方各级政府做了大量扎实有效的工作，推动农机装备数量快速增长、农机作业面积不断扩大、农机化水平稳步提升，有力提高了我国农业生产力水平。大家强调，要针对当前农机发展不平衡不充分的突出问题，从推动科技创新、加强推广应用、优化作业服务、完善扶持政策、提升监管能力等方面，大力推进农业机械化、智能化，不断巩固农业基础地位，加快实现乡村振兴。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

一、推进农业机械科技创新

有些出席人员认为，应从国家战略高度统筹谋划农业机械科技创新，集中力量攻克核心部件、关键工艺等技术短板，积极推进大型现代农业和专业农机具装备的研发和使用，争取掌握产业竞争和发展的主动权。有些出席人员提出，推进农业机械科技创新应统一布局、联合攻关，既强化本领域本学科的创新驱动能力，也鼓励引导机械制造、人工智能等相关行业的优势力量积极参与，为研发创新增添“跨界”力量。有的出席人员指出，农机装备仿制门槛低，有的新机具刚投入使用就被仿制销售，极大影响技术创新的积极性。应高度重视农机知识产权保护，健全保护制度，加大对侵权行为的惩处力度。有的出席人员提出，农机科技人才是提高农机科技创新能力和农机作业服务水平的基石，应从学科建设、高校招生、专业教学、就业促进等方面，加大农机专业人才培养力度。有的出席人员提出，编制“十四五”时期科研领域专项规划时，应把研发农业机械特别是先进适用小型农业机械作为重要内容，进一步加大研发支持力度。

有的出席人员建议，应加大对智慧农机服务平台建设的财政支持力度，大力推广“互联网+”农机作业，促进物联网、大数据、智能控制、卫星通信等信息技术在农业装备、农机作业和监管服务上的应用，促进现代农业向智慧农业跨越发展。有的出席人员提出，应在保护性耕作、秸秆还田、精准播种施肥灌溉、农业废弃物资源化利用等方面重点攻关，推动农机化与信息化融合发展。

二、加快薄弱地区和环节适用农机的研发推广

有些出席人员提到，许多南方丘陵山区田块细碎，高低不平，机耕道路缺乏，农机“下田难”“作业难”，加之农艺栽培模式复杂、适用机具不多，存在“无机可用”“无机好用”等问题。一些农机企业反映，适用丘陵山区的农机装备研发投入大、周期长，但市场规模小、售后成本高、利润微薄，企业研发积极性不高。建议：（1）畅通农田宜机化改造新增耕地的技术审查、数量认定和政策兑现渠道，建立农田宜机化改造新增耕地指标跨行政区域交易机制。（2）完善机耕道路、灌溉排水、输电线路等基础设施，为农业机械化生产创造必要条件。（3）对产量小、利润薄、农业生产切实需要的农业机械，由政府定点招标生产并予以适当补贴。

三、优化农机作业服务

有的出席人员指出，一些新型智能高效农机产品由于鉴定机构不多、标准不完善不统一，不能及时通过鉴定纳入购置补贴目录，使得农民“想要补不了”。建议：（1）畅通创新产品鉴定渠道，围绕经济作物、养殖业、农产品加工等生产急需、农民急用的农机产品，加快鉴定大纲的制定和鉴定能力建设。（2）深化鉴定工作“放管服”改革，落实鉴定机构主体责任，推进鉴定大纲全国通用、结果全国互认。有的出席人员指出，目前农机技术推广机构存在编制减少、人员老化、经费不足等问题，特别是高层次、专业化人才短缺，农机行业从业人员待遇普遍偏低，人才断代断层问题凸显，建议对此问题予以重视。一些出席人员提出，应积极扶持家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体和经营模式，发展多种形式适度规模经营，为农业机械化提供更广阔坚实的基础和条件。

四、完善支持政策

有些出席人员提出，应在总体保持政策连续性和稳定性的前提下，适当调整农机购置补贴结构，突出质优高效、绿色环保导向，向丘陵山区等地区和畜牧业、林果业、设施农业、农产品加工业等领域农机适度倾斜，将更多小型智能农机纳入补贴范围。有些出席人员指出，应进一步改进农机作业燃油补贴方式，选择有条件的地方开展农机作业燃油直补试点，让从事农机作业的合作社和农机手直接享受到政策优惠。有的出席人员认为，应将农机库棚等纳入农业机械化基础设施建设范围，推进农机存放、烘干等用地政策落实落地。有的出席人员提出，应创新支持农机发展的金融产品和服务，研究制定普惠性金融支持政策，拓宽信贷支持范围，完善配套服务，探索推进大型农机抵押融资试点等工作，为农民和农机服务组织多元化融资提供便利。有的出席人员提出，应把农机化、水利化、高标准农田建设等方面资金政策统筹起来，集中优势资源，形成推进农业现代化发展的合力。