汉中人大：搭建履职平台 助力脱贫攻坚

原标题：搭建履职平台 发挥引领作用----汉中市各级人大发挥代表作用、助力脱贫攻坚纪实

助力脱贫攻坚，人大责无旁贷。2016年以来，陕西省汉中市各级人大紧紧围绕全市中心工作，坚持将脱贫攻坚作为头等大事，把以人民为中心作为根本出发点和落脚点，主动服务，有力推动，充分发挥省、市、县、镇各级人大代表的先锋模范作用，促其在全面建成小康社会的康庄大道上，努力践行人大代表的为民情怀。

一、广泛发动人大代表，积极投身脱贫攻坚

一是于2016年2月市四届人大七次会议期间，汉中市人大常委会率先在全省作出了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决议》。该决议的诞生成为汉中市脱贫攻坚的法制“护身符”与“硬约束”。《决议》要求汉中市各级政府和人大机关，根据《陕西省农村扶贫开发条例》和汉中市“十三五”规划，完善机制、精准施策，依法全面推进脱贫攻坚工作。二是及时制定印发了《关于全市各级人大代表积极投身打赢脱贫攻坚战的倡议书》、《关于发挥人大优势助力脱贫攻坚的通知》。结合实际，提出并开展了“六个一”活动：即每位人大代表积极参加帮扶一户贫困群众、参加一次扶贫济困、反映一批社情民意、宣讲一次扶贫政策、办理一件惠民实事、提交一份意见建议。同时将助推脱贫攻坚情况列入代表履职考核的重要内容。三是各级人大代表纷纷响应，积极参与。省、市、县、镇四级一万余名人大代表主动担责，各尽所能，谋思路、培产业，切实为贫困户排忧解难，在脱贫攻坚的伟大实践中建功立业、展示风采。汉中市人大代表、朱鹮生态农业公司董事长王敬柱，发挥企业在农产品加工上的龙头作用，落实有机紫薯生产基地面积1200亩，辐射带动周边600多贫困户发展紫薯3000亩；汉中市人大代表吴华以云山茶园基地为载体，组织80余户贫困户从事茶叶采摘、林木管理等工作，每年工资收入2万元，同时让56户无劳力的贫困户通过资金入股形式每年获得3000元稳定红利；汉中市人大代表胡胜银，带领乡亲们艰苦创业，将原来贫穷落后的五丰村建成了省级循环生态农业园区，本人也荣获了全省“我心目中的基层好代表”殊荣……

二、聚焦脱贫攻坚，组织人大代表当好“四大员”

一是汇集民意，当好信息传递员。组织人大代表广泛参与，全面畅通社情民意渠道，架起联系贫困群众的“连心桥”，搭建服务“直通车”。加强代表调研走访工作，让他们认真听取贫困群众意愿和诉求，了解其生产生活状况以及对脱贫攻坚工作的意见和建议，并及时汇集整理为代表建议，适时反馈给政府及其相关部门，以便各级政府及其职能部门能够制定出符合基层实际、科学可行的政策和制度，更加有效地推动精准扶贫工作顺利、深入地开展。对贫困群众的诉求，在能力范围内能够解决和需要协调有关单位予以解决的，尽力尽快帮助协调解决，不推不拖；不能解决或暂时不具备条件解决的，耐心解释，争取理解。二是强化宣传，当好政策宣传员。组织代表进村入户，用谈心、聊家常的形式向贫困群众讲解、传授产业发展、就业创业、易地扶贫、医疗救助、扶贫贷款等最新的精准扶贫政策，引导贫困群众转变固有观念，树立遵纪守法、攻坚克难、勤劳致富、自立自强的良好风尚，把脱贫致富变成自觉行动，增强贫困群众的自我“造血”能力，争取早日脱贫致富。三是排忧解难，当好问题破解员。把解决贫困户、贫困村在脱贫攻坚中遇到的问题作为主要工作任务和职责，列出问题清单，找准具体原因，提出方法措施。围绕产业发展，培训技能、推广技术；帮助解决水、电、路、房等实际问题；积极协调解决贫困户看病就医、子女上学、养老等突出问题。四是跟踪问效，当好人民监督员。精准扶贫贵在精准，精准的对象识别、精准的政策落实、精准的项目管理、精准的资金使用，需要精准的监督。脱贫攻坚工作开展以来，各级人大代表充分发挥法律赋予的监督职能，主动履职尽责，加大对精准扶贫工作的监督力度，对精准扶贫各项惠民政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。

三、完善制度措施，为代表依法履职搭建平台

一是强化与一线代表的联系。修订完善了常委会组成人员联系人大代表工作制度，促进人大代表更好地听取民声、反映民意、集中民智，为开展监督奠定可靠的民意基础。汉中市建立了人大常委会组成人员与基层代表结对联系工作机制，在市、县域经济发展等重大事项决定上更多地倾听基层代表的建议，人大代表的主体作用在脱贫攻坚工作中得到了很好地彰显。汉中市内大多数镇办人大也纷纷效仿市、县区人大常委会的成功做法，积极开辟与人大代表联系的新途径，为他们履职创造条件、提出要求。西乡县高川镇人大在全镇人大代表中开展了脱贫攻坚“双联”活动（即联系选民和联系贫困户活动），“双联”活动的主要任务是，要求每位人大代表在原选区结对帮扶一户贫困户，落实帮扶一户、献策一条、办一件实事、脱贫一户、带动一户的“五个一”机制，切实为贫困户解决一些实际问题，最终达到“一超九有”脱贫目标。他们通过生活帮扶、精神鼓励、能力培养、产业支持、创业扶持、示范带动、法律援助、学费资助、大病救助等帮扶措施，既保证了“双联”活动的顺利开展，又实实在在为贫困户脱贫提供了有效服务。二是强化对代表的学习培训。每年都由汉中市人大领导和县区扶贫办业务人员轮流对全体人大代表进行法律和扶贫政策等知识培训，提升代表的履职能力。近年来曾先后多次组织部分人大代表赴浙江、天津、深圳、厦门分别考察全域旅游和产业发展，针对脱贫攻坚政策落实、产业发展、帮扶措施等重点出谋划策、献计出力。各级人大代表直面人民群众，用通俗易懂的语言宣传政策、解释政策，把扶贫政策传递给每一位贫困群众，让他们了解政策、明白政策，进而用好政策。三是强化代表小组活动的开展。适时邀请代表参加人大常委会组织的执法检查、工作视察、专题调研等活动，通过走访群众、实地调查，让他们及时提出涉及精准扶贫、精准脱贫方面的意见建议。同时，还有针对性地组织代表赴外地学习考察项目、产业发展等，使他们在投入扶贫工作中深受启发、建言献策。马明元、符先胜等11名基层汉中市人大代表，在参加了汉中市人大常委会组织的有关检查、调研活动之后，在汉中市人大常委会上或专题发言或分组讨论，围绕宏观政策、资金投入、教育培训等方面，从自身业务的视角，及时提出了极富有针对性的对策建议。两年多来，全市各级人大代表共提出涉及扶贫方面的建议700余条，包括关于加大深度贫困地区基础设施建设投入力度、关于提高农村困难群体最低生活保障资金标准、关于加大秦巴地区农村公路建设扶持力度的建议，等等。这些建议针对性、可操作性强，引起了汉中市、县区党委、政府的高度重视，并在工作实践中得到有效落实。四是调动代表履职积极性。适时组织常委会委员和人大代表，就扶贫工作开展情况专题询问，既调动了人大代表依法履职的积极性，又保障了人大监督职能的充分发挥。五是激发代表建议热情。各级人大坚持每年都精选1—2件人大代表提出的有关脱贫攻坚方面的重点建议进行现场督办，推动贫困群众最迫切、最急需问题得到切实有效解决，以点带面推进脱贫攻坚工作。对好的做法加大宣传推广，对脱贫攻坚工作成效不显著、完不成任务的依法启动相关程序进行问责。这种做法激发了代表汇集民意、助力脱贫，高质量提出建议意见的热情。六是发挥代表榜样作用。汉中市人大常委会十分注重掌握和挖掘在脱贫攻坚工作中做出突出成绩的人大代表的感人事迹，立标杆、广宣传，以此激发广大代表的社会认同感和责任感，引领他们当好服务群众的有心人、关注民生的代言人，鼓励他们“以身说教”，做扶贫济困的带头人，兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，很好地起到了典型引路的作用，形成了全社会推进脱贫攻坚的合力。

四、发挥代表示范作用，激发脱贫内生活力

一是创业带动，引领贫困户增收。在产业发展、就业创业、扶志扶智等方面，各级人大代表争做“领头雁”，积极作为，促进农业增效、贫困户增收。勉县人大代表胡秀娥，组织妇女率先创建了女企业家产业孵化基地，吸纳企业31家，建成扶贫车间9个，为贫困户就业创业提供了平台。该县张万华代表与四川鑫茂农业科技有限公司合作，采取公司＋基地＋农户的模式，大力引导和扶持51户贫困户种植优质大辣椒1100亩，户均年增收5000元以上。汉中市县人大代表、横现河街道办跑马村返乡大学生冯翠萍自主创业，通过土地租赁、荒地入股的方式陆续流转土地2000余亩，发展优质核桃和略阳乌鸡产业，采取“公司+合作社+农户”的模式，带领群众做大做强现代农业，共同致富奔小康，为农村“三变”改革探索和积累了宝贵经验。汉中市县人大代表、百味园网络科技有限公司董事长袁国强以自己创办的“百味园网”为平台，举办电子商务进农村培训班12期820余人次，引领全县发展电商网点350余家，与全县19个贫困村800多户贫困户签定乌鸡散养保底收购合同，投放鸡苗11万只，有效破解了农产品“销售难”的问题。二是就业安置，带领贫困户增收。略阳县人大代表杨平寿，以贫困家庭就业为主导，个人企业为贫困家庭实现就业提供了上百个岗位。三是结对帮扶，助力贫困户增收。南郑区1200多名区镇人大代表，认真落实帮扶责任，通过传帮带，学技能、促就业，扶志向、兴产业，解难题、干事业等，使1890余户贫困户不同程度走上脱贫致富道路。四是技术支持，促进贫困户增收。略阳县人大代表张海成带领关房坝村民众发展养殖种植，无偿为村民提供种苗与种养植技术，全力冲刺小康村建设。汉中市人大代表丁德宽经常深入镇村，详细讲解农作物和中药材高产栽培、柑桔冻后恢复管理等实用技术，解决了农户在生产过程中遇到的技术问题。汉中市人大代表陈礼惠从事茶叶产业多年，采取“劳务用工、合作经营、技术服务”等多种方式，帮助周边贫困户实现产业增收。城固县人大代表史俊鹏建立养猪专业合作社，统一提供良种仔猪、饲料、技术标准、防疫方案、购销政策，定期提供免费上门技术服务，带动2000多户农户通过生猪养殖增加收入。该县小河镇人大代表朱本荣、吴建成大力发展个体养殖，在自己致富的同时积极向村民传授养殖技术，带动农户摆脱传统农业模式，调整产业结构，通过多渠道增收脱贫。

目前，汉中市各级人大代表助力、引领、带动脱贫攻坚的步伐正在加大迈进，其发挥的重要作用正在进一步彰显。