特稿：中国经济下半年将如何发力？
——听国家发展改革委主任何立峰如是说
中国经济下半年将如何发力？
——听国家发展改革委主任何立峰如是说
文/《中国人大》全媒体见习记者张钰钗 记者李小健 杨菲菲
2019年上半年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济向全世界展现出独特魅力和优势。8月23日下午，十三届全国人大常委会第十二次会议听取了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。国家发展和改革委员会主任何立峰作报告时表示，今年上半年我国经济延续总体平稳、稳中有进的运行态势，增速在主要经济体中位居前列，展现出中国经济巨大的韧性、潜力和回旋余地。
2019年上半年，经济社会发展成绩单依然十分亮眼。报告数据显示，今年上半年我国国内生产总值增长6.3%，城镇新增就业737万人，全国城镇调查失业率保持在5%左右，居民消费价格上涨2.2%，外汇储备保持在3万亿美元以上，实物量指标与经济增长基本匹配。
今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。在这样的特殊年份，做好下半年工作，意义十分重大。那么，我国经济接下来将如何发力？有哪些重点？何立峰在报告中作了详细阐述。
一是保持好宏观政策连续性稳定性并适时预调微调。不折不扣实施更大规模减税降费等积极财政政策，切实落实已出台的减税降费政策。加快地方政府专项债券发行和资金使用，更多投向重点领域和重大项目。加大开源节流力度，做好财政收支预算平衡，保障“三保”支出。保持稳健的货币政策松紧适度，深化利率市场化改革，推动小微企业综合融资成本适当下行。督促银行落实好尽职免责和提高不良贷款容忍度要求，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。深入落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。
二是着力深化市场化改革扩大高水平开放。一方面要持续推进“放管服”改革，大力压减行政许可和整治各类管理措施中的变相审批，推动“双随机、一公开”跨部门联合监管，扎实推进重点领域市场化改革；另一方面要以共建“一带一路”为引领持续提高开放水平，积极推动经贸谈判和多双边务实合作，着力稳定外贸增长，积极吸引外商投资，实施2019年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录，积极推动重大外资项目落地。
三是以改善民生和培育内需新增长点为导向推动形成强大国内市场。合理扩大有效投资。瞄准产业转型升级和关键短板领域持续发力，充分发挥有效投资关键作用。完善地方政府专项债券项目安排协调机制，完善项目资本金管理制度,降低部分基础设施等项目资本金比例。加快制定政府投资条例配套办法，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设，促进消费扩容提质。
四是持续推进创新发展和产业升级。完善创新体制机制和政策，加大知识产权保护力度，推进创新创业创造深入发展，支持打造更多“双创”支撑平台。积极发挥科创板支持科技创新企业发展的作用。着力提升产业基础能力和产业链水平，大力发展战略性新兴产业和数字经济，推进传统产业调整改造提升，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。建立长效机制解决拖欠民营企业、中小企业账款问题。加快发展现代服务业，营造有利于服务业高质量发展的市场环境。
五是统筹推进城乡区域协调发展。扎实推进国家重大区域战略落地。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推进京津冀协同发展，扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，谋划推动一批长江三角洲区域一体化发展的重点工作和重点项目，加快在海南探索建设中国特色自由贸易港。进一步完善促进区域协调发展的政策体系。完善支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的政策，高质量推进新型城镇化建设。推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得新进展。加快城市群一体化体制机制建设。扎实推进乡村振兴。
六是打好三大攻坚战加快补齐全面建成小康社会短板。加大脱贫攻坚力度，细化落实易地扶贫搬迁后续措施，巩固和拓展脱贫成果。加大污染防治力度，持续推进能源消费总量和强度“双控”，加强饮用水水源地保护工作，有序推进城市生活垃圾分类制度建设。毫不松懈防范重点领域风险，推进金融供给侧结构性改革，完善金融监管法规体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，不将房地产作为短期刺激经济的手段。
七是以人民为中心做好惠民生各项工作。持续提高民生领域公共服务水平，做好公立医院改革、今冬明春采暖等关系人民生活的工作。做好促进居民增收和社会保障相关工作，加大保供稳价力度，压实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。持续提升社会治理水平，深入推进扫黑除恶专项斗争，全力做好防灾减灾救灾工作，持续夯实应急管理工作基础，防范遏制重特大事故。
“下半年面临的风险挑战有所增多，经济社会发展任务十分繁重，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动进一步统一到党中央对当前经济形势的判断和工作部署上来。”何立峰在报告中说，要压实责任、主动作为、敢于担当、真抓实干，坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署以及十三届全国人大二次会议要求，自觉接受全国人大的监督，确保各项任务落到实处，促进经济社会持续健康发展。
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