西安：奋力推进地方人大工作新实践

“习近平总书记专门为地方人大设立常委会40周年作出重要指示，这让我们倍感亲切、深受鼓舞。”西安市人大常委会主任胡润泽说，习近平总书记的重要指示高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，充分肯定了地方人大设立常委会40年来取得的巨大成就，为我们坚持和完善人民代表大会制度指明了前进方向，为做好新时代人大工作提供了根本遵循和行动指南，更加坚定了我们对人民代表大会制度的自信。

西安市人大常委会自1980年2月设立以来，认真行使宪法和法律赋予的职权，为西安经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

胡润泽表示，党的十八大以来，市人大及其常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定政治方向，突出工作重点，严格依法履职，勇于担当创新，积极推动地方人大工作的生动实践。

坚持党的领导，政治站位有新提高

“我们把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，做到‘三个始终’。”胡润泽说，西安市人大常委会始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组中心组学习的第一项内容，召开人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终强化党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实党中央各项要求，不断提高政治站位，坚定政治方向，保持政治定力，始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，更好担负起新时代赋予的新使命。始终坚持党委有部署、人大有行动，党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

坚持紧扣党中央决策部署，服务大局展现新作为

2015年2月，习近平总书记来陕西视察并发表重要讲话，对陕西发展作出追赶超越新定位，提出了“五个扎实”新要求，即扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

胡润泽说，这一新定位、新要求，为西安市人大及其常委会做好各项工作注入了强大的精神动力、提供了科学的行动指南。

近年来，西安市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记的要求，围绕中心、服务大局，抓好秦岭生态保护、脱贫攻坚、环境保护三件大事。

一是坚决落实习近平总书记关于秦岭保护的重要指示批示精神，向市委提出建立保护秦岭长效机制9条建议，听取审议秦岭保护工作报告并作出决议，组织执法检查和视察，开展“保护秦岭·代表在行动”主题活动，聚力打赢秦岭保卫战。

二是组织1625名三级人大代表对8827户贫困户精准识别，进行检查，开展精准扶贫视察,听取审议脱贫攻坚工作报告并进行专题询问，聚力打好精准脱贫攻坚战。

三是听取审议环境保护工作报告，对中央环保督察反馈问题整改情况进行持续跟踪检查，检查视察点位236个，梳理出7个方面66个问题反馈给市政府整改，聚力打好蓝天保卫战。

坚持以良法促发展保善治，立法工作迈上新台阶

谈到这些年的立法工作特点，胡润泽称，西安市人大及其常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，按照“立得住、行得通、真管用”的原则，推进科学立法、民主立法、依法立法。

胡润泽解释道，发挥立法主导作用，有关专门委员会提出立法议案，市人大常委会法工委、市人大专门委员会、市政府法制部门及有关部门签订“四方”立法责任书，积极开展立法前调研和立法后评估。坚持开门立法，与西安交大、西北政法大学建立立法协作机制，在立法论证、立法评估、法规修改中发挥人大代表、立法专家库、基层立法联系点作用。

近年来，西安市人大及其常委会制定、修订了《西安市城乡规划条例》、文明行为促进条例、社区教育促进条例、旅游条例、不可移动文物保护条例等，着手修订秦岭生态环境保护条例，努力使每一项立法都符合法律精神、反映人民意志、得到人民认可，体现时代要求、适应改革需要、具有西安特色。

坚持问题导向，依法监督取得新成效

在监督工作方面，西安市人大及其常委会依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，实施正确监督、有效监督，强化“三个持续”。

一是持续打好监督“组合拳”，综合运用听取审议专项报告、执法检查、专题询问、专题视察等形式，采取明察暗访、问卷调查、设立举报电话、第三方评估、代表和专家参与等方式开展监督。

二是持续开展执法检查，从2017年开始，每年对实施环境保护法、城乡规划法、食品安全法、《西安市秦岭生态环境保护条例》“三法一条例”情况开展重点执法检查，直奔问题去、瞄准点位查、盯着清单改，充分发挥执法检查的法律监督作用，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。

三是持续开展专题询问，拍摄电视专题片点穴问题、现场播放，询问直击短板，应询直面问题，增强专题询问的针对性、实效性。2017年以来，开展优化营商环境、城市交通管理、环境保护等专题询问8次。

坚持谋全局利长远，决定重大事项推出新举措

多年来，西安市人大及其常委会紧扣“四个围绕”，即围绕党中央决策部署、全市中心工作、人民群众重大关切、全面推进依法治市，行使重大事项决定权，作出决议、决定，并加强对决议、决定执行情况的跟踪检查。完善沟通对接机制，建立重大事项“年度清单”制度，明确重大事项的项目名称、工作目标、实施重点、进度安排、责任单位等具体内容，进一步推进讨论决定重大事项科学化、规范化。坚持把监督和决定重大事项结合起来，围绕秦岭保护、优化营商环境等工作，在听取专项报告、开展专题询问的基础上，作出专项决议，推进重大事项决定权执行到位、落到实处。

坚持代表主体地位，代表工作彰显新活力

胡润泽说，代表工作方面，西安市人大及其常委会不断进行创新，充分发挥代表作用，突出“三个抓实”。“一是抓实代表培训，开设代表学习大讲堂，建立代表网络学习平台，实现党的十九大精神和宪法学习培训全覆盖。二是抓实代表活动，认真组织代表开展集中视察、专题调研，检查、评议、主题活动、约见国家机关负责人，充分发挥代表工作室、代表小组、代表专业活动小组作用。三是抓实代表议案、建议办理，通过常委会领导领衔督办、专题询问、绩效评估、视察检查、代表约见国家机关负责人等方式，督办议案和重点建议办理，推动问题解决。对优秀代表工作室、优秀代表建议和代表建议办理先进单位进行表彰，充分调动代表履职积极性。”

坚持机制创新，规范化建设迈出新步伐

“打铁必须自身硬。”胡润泽表示，按照总结、继承、完善、提高的原则，西安市人大及其常委会推进人大工作创新，突出“三个加强”。

一是加强常委会自身建设。换届之初，出台加强常委会自身建设的意见、五年工作规划、立法规划；落实党的十九大精神，出台加强人大“工作机关”“代表机关”建设的意见。

二是加强基层人大工作规范化建设，出台推进基层人大工作规范化建设的意见，制定区县、镇街人大工作4个层面38项制度示范文本。推进代表工作室、镇人大主席团办公室、街道人大工委办公室有牌子、有办公用房、有办公设施、有代表“形象岗”、有代表信箱、有制度、有年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有活动经费的“十有”标准建设。组织代表每月逢“十”日接待一次群众，每位代表每年至少提一件建议，每位代表每年至少撰写一篇调研报告，每位代表每年至少为群众办一件实事，每位代表每季度至少参加一次代表活动，每位代表在届内至少向原选区选民报告一次履职情况的“六个一”代表活动。  

三是强化市区县人大上下联动开展视察和调研，提高全市人大监督工作合力。加强人大工作精细化建设，以流程图形式将依法履职、代表工作和机关管理工作事项进行细化，形成流程图59个。

胡润泽说，40年的履职实践，我们深深体会到，做好新时代人大工作，必须坚持党的领导，确保正确政治方向；必须贯彻以人民为中心的发展思想，做到民有所呼、我有所应；必须坚持依法履职，严格执行宪法法律规定；必须坚持务实创新，与时俱进推动新时代人大工作。

40年的履职实践，我们更加坚定了人民代表大会制度自信。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，有人民群众的殷切期盼，有人大干部的奉献担当，新时代人大工作必将书写新的篇章。