路志强代表：全国人大常委会应加强对保护非公有制经济有关法律的执法检查

    作为中国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济以突出的创造力和灵活性，在扩大内需、拉动消费、解决就业等方面的发挥着重要作用。

    “民营经济在整个国民经济中占有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大贡献。现在非公经济创造了80%左右的就业、60%左右的GDP、50%以上的税收。”3月6日，在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上，国家发展和改革委员会主任何立峰表示，在改革开放近40年历程中，发展最快的就是民营经济。

    在去年的两会期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在看望和听取参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员的意见和建议时就强调，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

    正是基于非公有制经济对中国经济和社会民生的重要贡献，国家先后出台了一批保护非公有制经济有关的法律和政策，可现实是,在公有制与非公有制经济之间的竞争中，很少有人将注意点放在这些法律和政策落实情况上。

    也因此，在今年两会上，全国人大代表、甘肃省人民检察院检察长路志强向十二届全国人大五次会议提交了一份题为“关于由全国人大常委会组织对依法平等保护非公有制经济有关法律和政策落实情况开展执法检查的建议”（以下简称“建议”）。

    “由全国人大常委会组织对依法平等保护非公有制经济有关法律和政策落实情况开展执法检查，有利于充分发挥这些法律和政策的积极作用，促进非公有制经济的健康发展和保持经济的持续稳定增长。”路志强在建议中直言。

    路志强认为，开展此项执法检查具有现实的必要性和可行性。

    首先，依法平等保护非公有制经济意义重大。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。”“支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。”中共中央、国务院印发的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》专门对依法平等保护非公有制经济产权作出了全面部署。

    “这些政策文件，是党和国家依据宪法和法律的规定，加强对非公有制经济平等保护的重要宣示和庄严承诺，是建设社会主义市场经济、社会主义法治经济的重大改革举措，对于完善社会主义市场经济体制、实现经济社会持续健康发展具有重大而深远的意义，应当不折不扣地予以贯彻落实。”路志强说。

    其次，符合全国人大常委会的职责定位。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的相关法律，全国人大常委会对有关法律和政策落实情况开展执法检查，是其履行宪法和法律赋予的监督职责的法定形式和重要途径，也是推动法律贯彻实施，推进依法治国的重要抓手。

    最后，有利于法律规定和政策措施的贯彻落实和正确执行。路志强认为，近年来，为保护非公有制经济的合法权益、促进非公有制经济的健康发展，党和国家出台了一系列法律、法规和政策文件，从各个方面对保护非公有制经济进行了科学的谋划和部署，提出了工作的原则和要求。

    “但是，各部门各单位在落实这些法律和政策的过程中，往往存在对法律规定和文件精神理解不透彻，工作开展不及时、不到位，贯彻落实的措施操作性不强、力度不够等问题，有的法律规定和政策本身也存在一些与实际情况不相适应的内容。”路志强说，通过对这些法律和政策落实情况开展执法检查，能够及时发现法律和政策执行中存在的问题，督促相关部门改进工作，促进法律规定和政策措施落实到位，同时也为法律和政策的进一步完善提供依据。

    路志强认为，自《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施以来，全国人大常委会针对食品安全法、安全生产法、道路交通安全法、环境保护法、消费者权益保护法等法律实施情况开展过执法检查，全面了解掌握了贯彻实施这些法律取得的成效和存在的突出问题，提出了改进工作和完善法律的意见和建议。这些有益的经验，为全国人大常委会组织相关执法检查工作提供了参考。

    据此，路志强建议,以中央全会精神和《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》为指导，由全国人大常委会适时启动对依法平等保护非公有制经济有关法律和政策落实情况开展专项检查，重点了解完善平等保护产权的法律制度、处理历史形成的产权案件、规范涉案财产处置的法律程序、完善政府守信践诺机制、完善财产征收征用制度、加大知识产权保护力度等方面存在的主要问题以及社会各界对修改完善相关法律和政策的意见和建议，督促有关部门认真贯彻落实相关法律和文件精神，营造全社会重视和支持产权保护的良好氛围，推动相关问题的有效解决和法律、政策的进一步完善。（舒朝普）