辽宁省人大常委会组成人员对省人大常委会执法检查组关于检查《辽宁省旅游条例》贯彻实施情况的报告的审议意见

　　省十一届人大常委会第十一次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《辽宁省旅游条例》贯彻实施情况的报告，对省政府实施《辽宁省旅游条例》工作提出了一些意见和建议。

　　多数常委会组成人员认为：

　　《辽宁省旅游条例》颁布实施以来，全省各级政府及有关部门采取一系列措施认真贯彻实施，我省旅游业呈现出又好又快的发展势头，旅游经济规模迅速扩大，旅游产品档次和综合服务水平不断提高。辽宁旅游业多项经济指标跻身全国前列，已经成为全省国民经济的重要组成部分，成为全省第三产业中最具活力和带动力的龙头产业。我省旅游业发展虽然取得较大成绩，但与旅游业发达省份相比，仍然有很大差距，存在着一些问题，这些问题应当引起省政府及有关部门重视，并认真加以解决。

　　一些常委会组成人员建议：

　　1．进一步提高对发展旅游业的认识。对旅游业包括其性质、地位、作用，应予重新认识，将其提上国民经济的应有位置。要把旅游业作为我省老工业基地全面振兴的大产业和新的经济增长点。

　　2．要对全省旅游产业进行科学规划。要对全省的旅游规划包括各市的规划重新进行审视。省、市、县各级旅游规划应该相协调，不能各行其事，这样才能够做到科学布局。把规划做好，投入就会事半功倍。要大心胸、大眼界、大手笔地规划。摆脱低水平、乱发展、乱投入、投入不集中的现状。

　　3．要确定目标，把我省努力打造成为综合性、国际化、全天候的现代旅游基地。一是综合性。从全省角度来讲，包括一个市或者一个大景区都要考虑综合性，不要单一。如果太单一的话，很难吸引游客；二是国际化。辽宁的旅游业也具备很多可以推向国际的特色旅游资源，比如岩洞、森林、江河，还有文化、历史、产业等，都具有自己的特色，可以推向世界；三是全天候。我们一些旅游景区基本处于半年闲置状态，5月份开门，10月份关门。应该把生态游、文化游、产业游综合考虑，利用辽宁的地理气候和各种资源，开发全天候的可供旅游的景区、景点，以体现出辽宁特色。

　　4．要加大对旅游业的投入力度。要加大对旅游业基础设施建设的投入，解决一些景点基础设施不配套的问题。要加大对旅游宣传的投入，除了加大广告宣传投入以外，更要把广告宣传精心策划好，要把我省的旅游文化资源整合起来、策划好，并在重要媒体上把辽宁旅游宣传出去。要重视旅游推介网络的建设。不仅能看到系列宣传产品，还要有开展系列服务的旅行社能够提供不同线路服务，使游客能直接按照需求选择要去的场所。要逐步放开我省的旅游产业。在不破坏景点资源的前提下，让外资和民资进入旅游开发市场。

　　5．要挖掘、整合旅游资源，打造辽宁特色旅游。建议利用国家拉动内需的时机，利用一部分资金把辽宁旅游资源进行整合，加大对旅游业的投入，建设一批高水平、高质量的精品景区、景点。要找出一条具有辽宁特色的旅游产业发展路子。旅游产业的生命在于文化、科技、美和享受，必须将辽宁的特色、文化、人文、地理整合起来。从全省的角度、从各市的角度、从每个较大的旅游区点的角度来进行资源整合，形成比较大的旅游格局和规模，提升旅游的文化品位。在借鉴其他省好经验的基础上，打造出辽宁自己的旅游品牌。比如清文化，我省有“一宫三陵”，但还没有包装到位，没有真正形成清文化旅游线路；再比如朝阳的红山文化、从鸭绿江开始到渤海的江海游、鞍山的“钢铁是怎样炼成的”的工业游，等等。要加大旅游产品的开发力度，提高我省旅游品牌的知名度。

　　6．要进一步理顺管理体制，创新运行机制。全省14个市中，现在仍有8个市的旅游局是事业单位，没有纳入政府序列。事业单位在实际工作中缺乏权威性，在协调有关部门方面存在众多的困难。根据我省旅游发展的需要，应该统一我省旅游的体制，赋予它们相应的行政职权，加大旅游执法力度。目前的状况是体制不顺、机制不活、机构设置五花八门、队伍编制各地不一、福利待遇工资标准差距很大。在这种情况下，亟须进一步理顺旅游产业管理体制、进一步强化旅游业的运行机制。应该积极探索全新的旅游业的管理体制和运行模式。

　　7．要依法治理，建章立制。国家已经出台了一些有关旅游业规章制度，我省这几年也出台了五六个相关的规章制度。但是具体到下面，一是学习不够，二是宣传不够，三是落实不够。要借助这次省人大对辽宁旅游条例执法检查之机，加大旅游规章的制度宣传力度，要求相关部门认真落实。同时也要进一步完善相关的法律法规，从而促进全省旅游业的大发展。

　　8．要充分发挥旅游领导小组办公室的作用。我省各级旅游领导小组的作用发挥得还不够，导致政府在发展旅游事业中的主导作用没有发挥出来。建议有关部门能够充分发挥主观能动性，及时提出意见和建议，给领导小组当好参谋，保证政府充分发挥在旅游产业发展中的主导作用。

　　9．要改善旅游环境。旅游环境的改善包括硬环境和软环境的改善。我省的旅游硬环境总体不错，但是也存在一些滞后的问题，包括有些地方的交通不便利、吃住不方便、设施功能还不够配套等问题。旅游软环境更重要，更需要加强。在这次视察中也看到一些情况，包括服务态度、服务质量问题。要加强法制建设，规范服务行为，强化管理监督，特别是要健全监督机制，这样才能保障旅游者的合法权益。另外还要保证安全，特别是车辆的安全、治安的安全。

　　10．要制定和完善扶持旅游业发展的相关优惠政策。要解决旅游业用水、用电、用气价格过高的问题。现在宾馆的用电、用水价格都高于工业企业，产生了一定的市场歧视。希望有关部门严格论证，进行合理调整。

　　11．要加强贯彻执行旅游条例的力度。旅游条例已颁布三年多，一些条款在部分市执行得还不到位。如条例第三十八条，旅行社可以接受国家机关事业单位和社会团体的委托，为其安排公务活动中的交通、住宿、餐饮等事项；第十五条第二款，有关部门审批旅游景区（点）、旅馆等建设项目，应该征求旅游行政主管部门的意见等条款，相关部门和一些市没有做到位。各地还应该继续加大对旅游条例的宣传和贯彻执行的力度。