抚顺市人大常委会：严格把好“五关” 强化预算监督

    第一，严把预算编制初审关，为预算审批打下坚实基础。对预算草案进行初步审查是人大常委会对预算草案编制的合法、合理、真实和准确性的审查，也是预算监督的一个基础环节。每年十月份，抚顺市人大常委会根据实际情况，认真制定下一年度预算草案初审工作方案，并组成由人大常委会领导，人大财经委、有关专门委员会、预算专家学者、人大代表及审计局等人员构成的90多人审查队伍，对政府报送的预算草案和全部320个部门的部门预算进行严格审查。在审查中，抚顺市人大常委会认真掌握法定性、政策性、原则性和重点性，全面思考收入的可靠性，支出的合法性以及预算编制的口径、内容标准是否符合实际，项目是否符合规定，必要支出是否有统一的标准，人员工资、必需公用经费及涉及民生的资金是否有保障。为提高初步审查质量，抚顺市人大常委会建立了预算初审意见的双向反馈机制，要求财政部门在规定的期限内，对初审意见的采纳情况进行书面反馈。每年预算初审中，在把握好“大盘子”的基础上，突出解决两个方面的问题。一方面，就是少数部门预算不够细化问题。人大常委会要求在人代会批准预算后，在预算额度不变原则下，对那些不详细的部门预算或者说明不细致的项目预算，一律暂不拨款，待完成细化预算报人大常委会批准后再行拨款。另一方面，就是违规的问题。常委会对审查中发现个别单位违规发放津贴补贴、车辆购置、个别项目重复安排预算等问题，要求政府不仅要及时进行纠正，还要对违规部门进行批评教育。由于抚顺市人大常委会对预算初审抓的细，确保了预算编制的质量，为人代会审查批准预算打下了坚实基础。

    第二，严把预算批准关，预算审批不走过场。每年人代会期间，人大代表通过票决制的办法，对财政预算进行审批，这是人大代表代表人民群众管理政府“钱袋子”的重要体现。但是过去由于预算审查“内行说不清，外行看不懂”等原因，人大代表在预算审批时往往是走形式，很少提出意见和建议。为了实现预算由程序性审批向实质性审批的转变，抚顺市人大常委会抓了两方面工作。一方面，增强人大代表对预算审批的能力。在每年人大代表培训中，抚顺市人大常委会坚持把预算审批监督作为重要的培训课程，提高了代表的履职意识和审查水平。常委会在视察、检查和审议政府预算工作时，都邀请人大代表参加，不断增强了代表对预算监督的能力。另一方面，让人大代表看懂财政预算。常委会规定，人代会召开七日前，要将预算草案和关于预算草案的报告印发全体代表，人代会期间将代表审查预算草案时间由一天增加到两天，设立预算查询站，为人大代表提供系统完整的预算草案和部门预算电子文本。同时，要求政府提供预算收支总表、部门预算明细表、项目预算以及预算安排依据、定额标准的说明，使人大代表对预算草案能“清清楚楚，明明白白”，人大代表再根据掌握的资料和数据进行比较分析，提出切实可行的修改意见。人代会上人大代表提出的意见和建议，由财政部门收集整理并及时落实解决，确保了人大代表依法行使监督职权，真正实现对预算批准进行实质性的监督。

    第三，严把预算执行关，强化预算的约束力。预算一经人代会批准就具有法律约束力，非经法定程序不得变动。过去人代会批准的预算，政府在执行中随意性大，部门申请多、临时性支出多，预算约束性不强。客观上人大常委会对预算的执行情况也缺乏足够的了解，只能被动地采取事后“追认”的监督形式。为了解决这个问题，抚顺市人大常委会制定了两项制度，一个是政府财政重大事项和财政信息、资料向市人大常委会报告、报送制度。报告的事项主要包括：市人大及其常委会关于预算方面的决议、决定和审查意见的执行情况，市人大代表提出的与预算有关的议案、建议、批评和意见的办理情况，市人大常委会审议通过的年度预算执行情况和审计报告中提出意见的落实情况，年度预算执行过程中发生的行政执法案件及查处情况、预算执行情况、决算情况、本级预算调整情况、预算外资金收支计划执行情况等等。另一个是预算执行报告制度，财税部门每个月向人大报送预算收支情况、税收完成情况，每个季度报送预算和税收执行情况分析报告，八月份常委会会议还要依法听取和审议上半年预算执行情况报告并提出审议意见。通过分析和听取预算执行情况报告，及时发现和纠正预算执行过程中的问题，确保预算资金合法合理使用，促进依法理财，维护预算的刚性。为了深化预算执行监督，每年下半年，常委会都要组织有关专门委员会和人大代表对预算执行情况进行专项检查，重点是对预算执行中的收入、支出进度，重点资金到位，部门预算执行，向下级财政转移支付资金拨付使用等情况进行监督，不仅了解掌握了预算资金执行和使用效益的实际情况，促进预算有效执行，也为下一年度预算编制的审查提供了依据。

    第四，严把预算调整关，维护预算的严肃性。为了把好预算调整关，抚顺市人大常委会要求政府必须坚持每调必审、每调必批，先批后支的原则，同时，抓住年中以监督增支、年底以监督超收及净结余的使用两个重点实施监督。对动用预备费、同类科目的资金调剂、上级政府的追加追减和国家新政策的出台所引起的变动等四种情况，规定政府可以在调整预算之后报人大常委会备案。例如，去年，抚顺市人大常委会对政府提出的预算调整方案逐项进行审查，重点审查了增支是否符合有关法律和政策，是否必要，是否有收入来源；减少收入是否不可避免，分析主、客观因素，要求采取相应的节支措施；科目的调剂严格审查合法、合规性，对不合理的调整项目，人大常委会提出修改后再予批准的意见。为了使人大常委会能够充分行使预算调整的决定权，抚顺市人大常委会注重从三个环节上把好关：一是财经委必须进行广泛、深入的调查研究和认真分析，形成审查报告提交常委会会议，为常委会的审议提供依据；二是主任会议进行充分的讨论，为常委会的审议提出主导性的意见；三是常委会集中各方面的意见进行充分审议，形成决议或者决定。通过把握预算调整监督重点，坚持严格依法审查原则，有力地维护了预算的严肃性。

    第五，严把财政决算关，确保预算的有效执行。在决算的监督上，抚顺市人大常委会实行双管齐下，一方面，认真审议政府关于财政决算的报告。每年6月份，抚顺市人大常委会都对上一年政府财政决算进行审议，在审议中，重点把握收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算调整落实情况、部门预算、政府采购、偿债、转移支付资金拨付情况。通过把握重点来审查政府的决算是否与人大批准的预算相一致。另一方面，就是审议政府上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。今年在审议审计工作报告时，抚顺市人大常委会要求政府对审计发现的53个问题，要认真抓好整改，逐个落实到位，是责任问题的要追究责任，是制度问题的要健全制度，涉及违法的，要依法处理。同时，抚顺市人大常委会还做出决定，对审计揭示问题的整改要跟踪督查，年底前要听取市政府对审计揭示问题的整改情况报告，实实在在地把整改工作抓好。由于抚顺市人大常委会对财政决算的监督实行双管齐下，不仅解决了财政决算中存在的实际问题，也为下一年度财政预算的有效执行提供了重要的保证。（作者系全国人大代表、抚顺市人大常委会主任）