固原市人大常委会工作凸显四个“新”

　　宁夏人大网讯（李暅宁）刚刚过去的2009年，固原市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入学习实践科学发展观，认真落实胡锦涛、温家宝等中央领导视察宁夏时的重要讲话精神，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，以经济建设为中心，以推进民主法制建设为主线，以代表和维护最广大人民群众的根本利益为出发点，依法履行职权，不断开拓创新，为全面落实市二届人大二次会议确定的各项任务、推进全市“三个文明”建设做出了积极贡献。全年工作凸显出四个“新”：

　　一、围绕科学发展，监督工作取得“新”突破。

　　按照监督与支持有机统一的原则，有效实施对“一府两院”的监督和支持。

　　（一）立足第一要务，围绕经济社会重大问题开展监督。除审议“十一五”规划中期评估等报告、国民经济社会发展计划执行情况、预算执行情况外，还听取和审议市政府关于贯彻落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》情况的报告，建议政府采取有力措施，确保“保增长、保民生、保稳定”目标任务的实现。

　　（二）关注热点难点，围绕影响科学发展的突出问题开展监督。有针对性地就《食品安全法》、《城乡规划法》、《土地管理法》等法律执行情况进行执法检查，组织对全市农业结构调整、设施农业和农民增收情况，退耕还林补植补造情况、农村道路建设情况进行了视察。对征地拆迁和城市建设与管理方面存在的突出问题，提出了保障失地农民生活，保证重点建设项目用地等审议意见，促使政府完善了土地出让制度，修编市区部分控制性详规。

　　（三）坚持以人为本，围绕民生问题开展监督。常委会专题审议了市政府关于2009年改善民生30件实事办理情况的报告，促进政府办好30件直接关系群众切身利益的实事。对义务教育、食品安全、消费者权益保护等工作进行专项检查，审议了农村危窑危房改造、“少生快富”等工作情况的报告。

　　（四）力促司法公正，围绕人民群众反映强烈的问题开展监督。组织对市中级人民法院案件执行情况进行检查，听取法院专项工作报告；对市人民检察院自侦案件办理情况进行检查，听取检察院专项工作报告。要求法检“两院”和公安部门要继续加强领导班子和政法队伍建设，不断提高干警的整体素质和工作能力，切实维护社会公平正义，维护广大人民群众的合法权益，进一步增强人民群众的安全感。推动了依法治市进程，为全市经济社会发展营造了良好的法制环境。

　　（五）重视监督效果，围绕增强监督实效创新工作方法。常委会制定了《听取和审议“一府两院”专项工作报告后进行满意度测评办法》、《邀请公民旁听常委会会议办法》，先后对全市农村道路建设、农业结构调整和设施农业情况进行了满意度测评，邀请民进、民盟、九三学社等民主党派负责人旁听了常委会会议，取得了良好的社会效果。同时，常委会首次听取和审议了“一府两院”关于全年审议意见办理情况的报告。这些工作创新和制度建设，贯彻了人大集体监督的原则，是提高人大监督水平、增强监督实效的有效手段。

　　二、加强协调服务，代表工作呈现“新”改进

　　常委会坚持按照支持、规范和保障三者统一的要求，不断总结代表工作的经验，在加强代表工作、充分发挥代表作用方面，进行了积极地探索。

　　（一）拓宽代表知情知政渠道，提高代表的履职能力。为保障人大代表对有关重大事项的知情权和参与权，常委会建立了向代表通报重大事项和重要工作进展情况的制度，督促“一府两院”及其相关部门向代表寄送“代表专阅材料”，帮助代表了解掌握全市经济社会发展态势和拓宽代表知情知政渠。为代表订阅寄送《宁夏人大》、《常委会审议意见办理情况通报》等材料，向全体委员和“一府两院”定期印发《常委会公报》，同时，组织市人大代表视察全市重点工程建设和农村道路建设情况，对王洼煤矿二矿、六盘山热电联产项目、六盘山机场建设、县城集污及污水处理工程等全市重点项目建设情况进行了集中视察。全年共邀请38名来自不同战线的代表列席常委会会议，参加执法检查活动，并推荐代表担任行风监督员、行业评议员。积极组织代表参与市委、政府重要工作报告征求意见会、听证会，法院庭审旁听等活动。

　　（二）加强督办工作力度，提高了代表议案、建议办理质量。制定了《市人大常委会重点督办建议处理办法》，对重点督办代表建议的程序、方式、时限等作出了具体规定，使重点督办代表建议工作趋于规范化、制度化。对二届人大二次会议确定的议案和代表建议，分上下半年两次督促检查，并在常委会听取专题汇报。

　　三、坚持党的领导，人大职责得到“新”加强

　　常委会始终把推动政治文明建设作为人大工作的重要目标，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法履行干部任免权和重大事项决定权。

　　(一)坚持党管干部原则，依法履行选举任免权。遵循支持与监督相结合的原则，以确保常委会任命人员依法正确履行职责。常委会善于通过法定程序及时把市委的重大决策转化为人民意志，使人大工作始终与市委中心工作协调一致。坚持向市委请示汇报制度，对重大活动和重要工作安排，事先报经市委同意，对工作中遇到的困难和问题及时向市委反映，争取市委的重视和支持。坚持党管干部和依法任免国家机关工作人员的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，既通过票决方式保障市委人事意图的实现，又通过供职的形式增强被任命干部的责任意识。

　　（二）是围绕全市中心工作，依法实施重大事项决定权。按照《常委会讨论决定重大事项的规定》的要求，对事关国计民生的重点工程，对“一府两院”重点解决的问题，先后作出了关于调整固原市经济社会发展建设12件大事的决议、关于使用宁夏地方政府债券资金调整财政预算收支的决定、关于将土地储备项目贷款资金列入财政年度预算的决定等5个决议和决定，通过这项决定权的实施，把党的意图变成了广大人民的意志，推进了我市经济社会发展重大决策的科学化、民主化、法制化。

　　四、以学习实践活动为契机，自身建设有了“新”起色

　　常委会以学习实践科学发展观活动为统领，按照人大工作必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线的根本政治原则，加强地方人大常委会的自身建设，确保常委会正确行使法定职权，保证法律法规的有效实施，提高人大常委会的整体效能和决策水平。

　　（一）坚持理论武装，常委会的履职能力进一步提高。以“抢抓新机遇、实现新发展、建设新固原”为主题，以“弘扬六盘山精神、破解发展难题、开拓发展新路”为实践载体，常委会党组坚持用马克思主义的最新理论成果武装头脑，班子成员积极配合全市中心工作，深入基层调查研究，督促指导全市重点工作，充分发挥了人大常委会作用。

　　(二)加强制度建设，机关工作的运作更加规范有序。把建章立制与学习实践活动的整改紧密结合起来，在总结以往工作经验的基础上，着眼于加强学习、规范工作、强化服务、提高效率，对机关各项规章制度进一步梳理完善，重点在办文、办会、办事方面狠下功夫，不断增强机关工作人员遵守和执行制度的自觉性，逐步形成了用制度规范工作、按制度办事、靠制度管人的有效机制。积极开展市级文明机关创建活动并已获得“文明机关”荣誉称号。

　　(三)改进新闻宣传，营造了良好的外部环境和舆论氛围。常委会高度重视加强和改进新时期人大宣传工作，认真贯彻自治区人大宣传工作会议精神，明确了分管人大宣传的常委会领导，并确定机构和工作人员。在坚持办好《常委会公报》、《人大通报》、《人大工作》的同时，进一步规范了人民代表大会、常委会会议和视察检查等重大活动的宣传报道工作。编纂了《固原市人大常委会公报》专辑，有20多篇理论文章被《中国人大网》、《宁夏人大》等报刊杂志采用，在市广播电视台和固原报开设了《民主法制》专栏，对于宣传人大工作、提高固原知名度发挥了积极作用。

　　固原市人大常委会坚持以科学发展观武装头脑，不断解放思想、与时俱进，既坚持严格依法办事，又积极推进制度创新和工作创新，积极探索提高人大工作实效的新方法、新途径，使常委会工作在2009年呈现诸多亮点。今后将进一步认真研究人大工作中的新情况、新问题，把握人大工作的特点和规律，把理论学习的成效体现到进一步解放思想和实践创新上，落实到进一步转变工作作风和提高监督实效上，做到常规工作有推进、重点工作有亮点、难点工作有突破、创新工作有特色。