保山市人大常委会加强监督工作侧记

　　近年来，保山市人大常委会坚持以科学发展观为指导，认真按照宪法、监督法等有关规定，敢于善于监督，切实加大监督力度，始终把关系改革发展稳定大局与人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题和促进依法行政、公正司法作为监督重点，加强跟踪问效，直到整改落实到位为止。

　　中国第一魅力名镇喜获保护

　　2005 年，历史悠久、文化灿烂，拥有马克思主义哲学家艾思奇（毛主席哲学顾问）故居、全国最大乡村图书馆的和顺镇，在中央电视台全国魅力名镇展示评选活动中，荣膺中国十大魅力镇，并名列榜首。这对提升腾冲县、保山市乃至云南省的对外知名度，促进当地经济社会发展具有十分重要的意义。全国人大常委会委员长吴邦国、国务院原总理朱镕基等党和国家领导人在考察和顺镇之后，都对和顺镇予以了高度评价。

　　当然，和顺古镇在保护与开发，开发与提升等方面的工作中，在软硬件等方面都还存在困难和问题。突出的表现：一是宣传教育不够到位，部分居民对古镇的发展与开发意识不强，出现了乱摆设点，破门开店等问题，保护工作十分艰巨。二是环卫经费需求较大，凸显资金困难。三是争取上级和外部支持不够，致使保护和开发项目难以及早纳入规划和启动实施。四是消防体系不够健全，消防任务逐渐加重。五是项目资金使用监管力度不够。 为此，寸茂鸿等10名市人大代表联名提出《关于腾冲和顺古镇保护亟需解决若干问题》的议案。市人大常委会领导及教科文卫工委高度重视，认真办理该议案，督促市、县人民政府做好有关工作，相关方面采取七条措施进行保护。一是加强领导，科学规划。成立了保护委员会，加强保护开发工作的领导，依法保护、开发，提升和顺古镇品位。二是重视内外宣传教育工作，不断提升宣传推介力度。三是政府引导，积极主动，多方协作，争取外部支持。四是积极开展调查研究，起草出了可操作性强的和顺古镇保护条例〔草案〕，报请省人大常委会审议通过。五是加强文化公益性设施建设。六是建立健全消防运行机制。七是加强资金监管，确保专款专用。省政府已批拨专款1200 万元，解决了“四线入地”工程资金困难问题；市、县政府也自筹资金近600 万元，对双虹桥实行了车辆通行证制度；东山脚至元龙阁大月台4.5 米宽的弹石路面已建成投入使用，顺和路也已竣工投入使用；和顺河已得到妥善治理；消防管网建设已顺利完成；图书馆木结构主楼得到了妥善保护。有人欣然称赞：办理议案实打实，第一名镇受保护。

　　262 名失业矿工领到了184 万“保命钱”

　　一天，市人大常委会机关干部职工正在正常上班，忽听院内鼓乐齐鸣。原来是保山市有色金属工业总公司瓦窑核桃坪铅锌矿262 名失业矿工的18 名代表引领着一个专业鼓乐队来感谢市人大常委会，并向市人大常委会赠送写有“人民公仆，群众知音”的锦旗一面。

　　事情是这样的，由于多种原因，铅锌矿厂于四年前被查封。两年后，该厂被依法拍卖给云南省祥云县飞龙实业有限责任公司。该公司接管后，将留下守厂的工人清退，有262 名职工因失去劳动岗位后的经济补偿金、养老保险金等费用得不到解决，职工数次上访，要求厂方予以妥善解决，但未能如愿。不久，这些职工向当地劳动仲裁委员会申请依法予以仲裁。由于该集体劳动仲裁案人数多，涉及面广，仲裁委主动向上级劳动保障部门请示，多方核查申诉方所提供的事实证据。7 个月之后，职工代表收到了劳动仲裁裁决书。该裁决依法解除了保山市有色金属工业总公司法定代表人周某与188名职工签订的劳动合同以及74 名职工的事实劳动关系，并对该公司应支付给这些职工的经济补偿数额作了明确。由于未能在规定期限内领到补偿金，这些职工又向有管辖权的人民法院申请执行上述款项。但由于多种原因，补偿金还是未能得到及时兑现。于是又联名写信给市人大常委会领导，保山市人大常委会领导对此事高度重视，召集有关单位负责人开会，要求快速予以妥善解决。经市人大常委会的依法监督，并在其他有关单位的支持配合下，经过执行和解，262 名失业矿工领到了184 万“保命钱”。而这天从他们向市人大常委会领导写信间隔只有7 天。

　　市人大常委会紧紧抓住“综合分析”和“事要解决”两个重要内容，对来访群众心平气和，热情接待，坚持做到“三个一”和“四声四心”。即：一把椅子，一杯茶水，一副热面孔；来有迎声，问有答声，走有送声，事有回声；接待热心，听述耐心，辨别细心，处理诚心。仅最近两年，就受理和接待人民群众来信来访1187件次）。依据信访条例，按照“分级负责，归口办理”的原则，依法履职，加强督办，办结率达100 % ，解决了一些事关群众切身利益的问题，促进了社会和谐。

　　有线电视收费高等问题得到妥善解决

　　市人大常委会收到多封群众来信，反映有线电视存在的问题，集中起来主要有两个方面：一是认为收费高，要求调整价格；二是服务质量差，要求改进。市人大常委会本着对人民群众高度负责的态度，进行了深入细致地调查了解，认为群众反映的清况属实，经主任会议研究决定，以常委会文件的形式，向市政府提出建议，请市政府研究解决，并将处理情况向市人大常委会报告。

　　市政府对市人大常委会的建议非常重视，多次召开会议研究整改方案，进行广泛地调查研究和征求意见、决定，一是对城区困难户（持有民政部门颁发的低保证用户）执行每月10 元，每年120 元的收费标准，每年每户优惠48 元。二是对持有残疾人证的用户给予入网费、安装费一次性减半优惠。三是对保山坝区农村用户实行每月每户10 元，全年120 元的收费标准。四是市政府在财政预算中安排15万元资金购买设备，恢复无线电发射，对实施优惠后仍无能力收看有线电视的特困户，可免费收看无线电发射的二至三套节目。

　　根据市政府的有关要求，保山网络公司进行了认真整改，一是加大对广电基础设施建设的投入力度，恢复无线电视的发射转播，并做到天天开通，解决特困群众收看电视的问题。二是通过新闻媒体向社会公布并开通了有线电视投诉电话。加大主动接受人大常委会、人民群众、新闻媒体等各方面监督的力度。三是采取由银行托收和增加服务网点、安排人员上门收费等措施，方便广大群众交纳收视费，为群众提供快捷优质的维修服务。四是对一线收费员、维修员、工程安装技术人员实行持证挂牌上岗，接受群众监督。对被群众举报一次经核实无误的，不发年终奖金，二次以上（含二次）年度考核定为不称职，并视情节轻重给予辞退或开除。五是分片聘请监看人员，加强对网络转播节目质量的监看，提高频道节目传输质量，并将转播节目套数增加至42 套。六是强化管理，加强培训，树立用户至上的观念，提高员工综合素质，实行微笑服务，文明收费，对用户以礼相待。七是建立健全用户档案，完善管理，接受群众查询、咨询，尽量为群众提供方便。

　　一位姓杨的下岗职工发自肺腑地说：“我对人大依法监督，政府及有关单位认真整改，为困难群众办实事、办好事深感满意，深表感谢！”

　　为未成年人健康成长撑起“保护伞”

　　为督促全市各级政府全面根治营业性网吧违规经营给未成年人带来的危害，市人大常委会开展了对未成年人保护法和《 互联网上网服务营业场所管理条例》的执法检查。问题不少，一是网络的迅猛发展与健康上网教育脱节；二是查处以家庭形式出现的黑网吧难度很大；三是部分网吧业主受利益驱动，超时经营，对上网者登记不严，违规接纳未成年人上网等明知故犯的现象屡禁不止；四是步入社会的部分未成年人教育失控，犯罪人数递增；五是部分网民自我防范意识较弱，上当受骗、账号被盗等情况经常发生；六是举报电话在8 小时以外找不到人，带来管理上的失控。

　　针对存在的问题，市人大常委会提出了整改意见建议，市、县区人民政府对市人大常委会的建议高度重视，进行认真整改，市公安局强化对网络安全的监督管理，在全市的营业性网吧安装了“过滤王”安全监督软件。对于不按要求使用安全软件的网吧不予年检；查处了为网民提供淫秽色情图片、影片的网吧11 家，没收电脑23 台，罚款10 万余元；查处2 个淫秽色情网站；破获利用网络犯罪的刑事案件10 余起，抓获网络犯罪嫌疑人10人，为网民追回损失25000余元。市文广局向全市发布了有关通知，对一次接纳1 一2 名未成年人进入营业性网吧的，依据《 条例》 处以15000元以下不低于5000元的罚款；对累计2 次接纳未成年人进入，或一次接纳3 名以上的，责令停业整顿2 一3 个月；对累计3 次接纳未成年人进入，或者一次接纳8 名以上未成年人的营业性网吧，依据《 条例》 坚决吊销《网络文化经营许可证》 ，并实行举报奖励制度。

　　在7 个月的时间里，全市共查处接纳未成年人及超时营业网吧36 家，行政处罚36 家，停业整顿11 家，吊销网络文化经营许可证1 家，取缔黑网吧27 家，暂扣电脑设备662 台，罚款31779 元，全市各县区都聘请了社会文化市场义务监督员，协助管理和净化网吧管理市场。举报电话实现了每天24 小时开通。

　　根据市人大代表杨春荣提出的《 关于推迟全市中小学幼儿园冬季学生到校时间的建议》 ，市人大常委会认真督办，市政府责成市教育局具体办理。市教育局经过大量的调查研究和广泛的征求意见，下发了《关于调整中小学生幼儿园冬季作息时间的通知》 ，全市中、小学、幼儿园都比原来推迟半小时到校。一位学生家长高兴地说：“推迟冬季早晨学生到校时间，使孩子不再摸黑上学了，消除了因摸黑而带来的安全隐患，还可使孩子多睡一会儿，保证睡眠时间的充足，孩子告诉我现在上课不再打瞌睡了，学习效果好了许多。”杨春荣代表高兴地说：“市教育局的这个决定体现了贯彻科学发展观，以人为本的精神，体现了尊重民意、尊重人大代表意见的工作作风，有利于保障我市中小学生的健康与生命安全，有利于我市教育向素质教育迈进，有利于未成年人的健康成长。”

　　督促新农合惠民政策得到全面落实

　　市人大常委会始终关注“新农合”等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为使这一惠民政策得到全面贯彻落实，在进行充分调查研究的基础上，听取和审议了市政府专项工作报告，提出了审议意见，交由市政府研究落实，使广大农民群众反映的诸如报账难、转院关卡多、要求适当提高住院费报销比例、加强新农合资金管理、实行全市统一规范的新农合管理办法等问题得到了妥善解决。目前，新农合实现全市五县、区全面覆盖，202 万人参合，参合率达93 % , 192 万人次得到6500多万元医药费减免补偿，有效缓解了“因病致贫，因病返贫”的现象。2007 年，得到9001 ——10000元补偿的有8 人次，得到10000元以上补偿的有7 人次。

　　提高代表建议办复率

　　保山市每年的代表建议办复率都为100 % ，但这当中包括四类：A 类（所提问题已经解决）、B 类（所提问题正在解决或列入计划逐步解决）、C 类（暂时不能解决）、D 类（需要请示上级有关部门或需要县区、乡镇办理）。市人大常委会十分注重提高代表建议的解决办复率，督促市政府建立健全了督查落实制度、联系协商制度、征询反馈制度和续办续复制度，并狠抓落实。2005 年2 月召开的市一届人大六次会议期间，王金堂等10 位代表联名提出了《关于将60 万吨水泥建设项自落实在施甸县水长乡七０七工业园区的建议》（根据市工业发展的规划，全市需要建设60万吨水泥项目）。代表们认为，若把该项目落实到七O七工业园区，既有利于企业的投资，又有利于施甸县的发展。当年5 月16 日，市发改委与王金堂代表进行了电话沟通，之后对这项建议进行了答复为暂时不能解决。但是，有关方面并没有放弃，还是继续努力，在市、县、乡三级党委、政府及有关部门的共同努力下，当年12 月，施甸县政府与昆钢嘉华集团签订了投资协议，投资规模由原计划的年产60万吨扩大到120万吨。该项目已在2007年建成投产，产品畅销省内外和缅甸。云南煤化集团和云天化集团也已进驻七O 七工业园区，进行大规模投资，为保山实施工业立市战略起到了很大的作用。为解决“从农田到餐桌”的食品安全隐患，市人大常委会于2007 年对食品安全法律法规进行了执法检查。督促市政府认真开展专项整治行动，加大了对违法食品生产经营单位的处罚力度，实施行政处罚664 户次，销毁不合格食品474 千克，还查处了猪肉制品黑窝点一个，查处并销毁病死猪肉10 余吨；通过组织部分省、市人大代表对槟榔江流域水电开发进行视察，发现三岔河水库蓄水位迟迟不能确定，一方面影响了流域整体开发的进程，另一方面导致移民安置点难以确定，移民工作滞后，也影响了库区生产的发展。于是，视察组向市政府建议及时组织协调论证，从充分利用水能资源出发，兼顾国家、企业、移民三者利益，尽快对其蓄水位作出科学决策。市政府对此予以认真落实，确定了采用高坝方案（1890m) ，而不采用低坝方案（1 855m) ；在视察了2008 年7月在保山举办的云南省第六届城市运动会筹备工作情况后，视察组建议把主体育场旁边原计划用于房地产开发的34 亩土地改为建设市民休闲广场，以提升城市品位，市政府对此也诚恳采纳……