昆明市人大常委会检查涉农制度创新

　　2009年5月11日至15日，由市人大常委会副主任张显忠带队，市人大常委会农工委组织部分市人大常委会委员、市人大代表组成专项检查组，对2008年市政府制发的18件涉农方面经济社会发展制度创新性文件的落实情况进行检查。

　　检查组一行采取听取汇报、实地查看、召开座谈会等形式，对涉及市农业局、市林业局、市水利局、市财政局、市新农办、市扶贫办、市移民局、市农场管理局等政府部门的《关于在滇池流域范围内限制畜禽养殖的公告》、《关于在“一湖两江”流域禁止畜禽养殖的规定》、《关于构建农商对接机制的意见》、《深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》、《关于滇池流域及安宁市地下水清理整顿的公告》、《昆明市河道沿岸公共空间保护规定》、《昆明市水库沿岸公共空间保护规定》、《昆明市湖泊沿岸公共空间保护规定》、《关于印发昆明市云龙水库水源区群众生产生活补助办法的通知》、《关于进一步做好主城防洪排涝工作的通知》、《转发省政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件实施意见的通知》、《关于进一步加强红嘴鸥保护的通告》、《关于进一步加强全市戒严期森林防火工作的通知》、《关于滇池流域植被修复的实施意见》、《关于印发昆明市农村一事一议财政奖补试点工作意见的通知》、《关于进一步加快奶业持续健康发展的意见》、《关于印发昆明市环境优美乡镇和新农村生态村建设主要指标的通知》、《关于转发昆明市大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法的通知》18项市政府涉农制度创新性文件的贯彻落实情况进行了检查。

　　检查组认为，市政府及各职能部门在贯彻落实这18项涉农制度创新性文件方面，基本情况是好的，有亮点、有特色、有创新，成效是明显的。充分反映了各职能部门领导对制度创新工作的重视、大胆探索的思想新观念；体现了全面贯彻落实科学发展观，面对现代新昆明建设，构建和谐昆明的新形势，积极创新体制、机制，转变政府职能，用体制机制创新引领经济社会发展；牢固树立以人为本、服务社会的理念，充分调动和激发各级干部和人民群众的积极性、主动性与创造性，得到了人民群众的赞誉和支持。这些制度创新性文件的贯彻落实，破解了一些制约和影响昆明科学发展的体制机制障碍，积极探索了率先发展、科学发展、和谐发展的新思路、新方法。

　　检查组同时指出了在贯彻落实这些创新性文件中存在的问题，并表示对在贯彻落实这些文件中存在的困难和问题，提出的意见和建议，将认真梳理后汇总上报市委。检查组组长张显忠、副组长张耀云以及李兴芝、曹荣根、龙正华、董艳春、何惠、杨凤、刘国强等领导和代表也对贯彻落实这些制度创新性文件提出意见和建议，指出在贯彻落实中，一是要进一步解放思想、更新观念。制度创新永无止境，许多制度本身创新性不强，因此要更新思维，转变观念，开拓思路，使这些制度创新性文件在原有的基础上有新突破。但切忌急功近利、不切实际，要长抓不懈，逐步推进，确保制度创新长效机制的建立和完善。 二是要进一步增强工作的务实性。要深入到基层和群众中，认真细致调查研究，要把自上而下和自下而上结合起来，抓住机遇、深化创新，切忌以会议贯彻会议，以文件落实文件的虚浮之风，确保工作的民主性、科学性和文件的可操作和有效实施。 三是要进一步增强工作的主动性。针对普遍反映的资金问题，要克服畏难情绪，开拓思路、拓宽视野，发挥主观能动性，多渠道、多方式筹措资金，“办法总比困难多”，BT、BOT等模式就是解决资金缺口问题的办法之一。切忌等、靠、要的依赖思想，确保工作的积极性、主动性，促进各项任务的顺利完成。 四是要以人为本。这些涉农制度创新事关“三农”问题，事关“新农村建设”，用好一项制度，惠及的是广大的农民，而一项制度的偏差，影响的则是整个社会的稳定和新昆明建设的成败。切忌只求制度贯彻落实，忽视所产生的负面影响，要以人为本，直面存在的问题，及时向决策者反映实情，确保制度的进一步完善、创新。

　　昆明市制度创新办、市政府办公厅派员参加了检查。（张有为）