云南：2005年省委人大工作会议以来人大工作综述

　　“人大工作要努力在围绕中心服务大局上有新作为，在发挥各级人大代表作用上有新提高，在依法行使职权及自身建设上有新成就。”这是在2005年召开的省委人大工作会议上，省委书记、省人大常委会主任白恩培对人大工作寄予的殷切期望。在那次会议上，省委出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，加强和改善党委对人大工作的领导，有力支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权。

　　时光荏苒，2005年以来，省人大常委会在中共云南省委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在开拓中前进，在创新中发展，使人大工作呈现出蓬勃生机和活力。

　　翻阅厚重的工作记录，感受与中心工作共同跳动的脉搏

　　经济领域立法、社会领域立法、生态领域立法、民族立法……围绕这一个个承载着发展热望和百姓呼声的关键词，省人大常委会的立法工作亮点频现。

　　——强调以经济建设为中心，突出经济领域立法，省人大常委会先后制定了花卉产业发展条例、中小企业促进条例、农作物种子条例、信息化促进条例，及时废止1998年出台的道路运输管理条例，制定了新的道路运输条例。

　　——强调以人为本，突出社会领域立法，全面修订《云南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》，制定了职业病防治条例和建设工程勘察设计管理条例。

　　——强调生态文明建设，突出生态领域立法，先后制定了昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区管理条例、无线电电磁环境保护条例和发展新型墙体材料条例。为促进中心城市发展，省人大常委会还突出支持昆明市立法，努力推动现代新昆明建设的进程。

　　2006年，省十一届人大常委会成立后加强了对民族自治地方的立法工作指导，强调从云南边疆民族实际出发，以立法工作促进民族地区经济社会发展和民族团结。从2009年至今，仅1年半的时间里，省人大常委会先后审议批准制定和修订了28件民族自治地方单行条例。其中，2009年省人大常委会批准的民族自治地方单行条例数量为历年最多，当年批准的迪庆州藏传佛教寺院管理条例还成为国内第一个藏传佛教寺院管理的单行条例。

　　突出特色，务求实效，立法工作体现出的这8字特点，同样鲜明地反映在人大的监督工作中。5年来，省人大常委会坚持“少而精、少而有力、少而有效”的思路，强调监督工作要在服务大局、注重实效上下功夫，科学合理地确定监督计划和实施监督项目，把关系全省改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为重点，使人大监督有的放矢。

　　林权制度改革是继农村土地联产承包之后的第二次革命，涉及千家万户的切身利益。省人大常委会适时组织视察，针对政策执行过程中存在的问题，提出改进意见，并认真督办，保障了我省林权制度改革的顺利进行。

　　2009年，国际金融危机袭来，省人大常委会紧紧围绕“保持全省经济平稳较快发展”这一主线，提出“围绕中心促增长、以人为本保民生、尽职尽责保稳定”，综合采取听取专项工作报告和工作汇报、组织执法检查和视察、强化工作调研等多种监督手段，加强对保增长、保民生、保稳定各项重大措施落实情况的监督，成效明显，得到省委充分肯定。为增强监督实效，省人大常委会还把跟踪监督放在重要位置，探索综合运用法定监督方式，尝试重要调研报告提交常委会议审议，务求增强监督实效。

　　今年，围绕桥头堡战略，省人大常委会又加强相关视察和调研，组织起草《关于加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的建议》，由云南代表团提交十一届全国人大三次会议，并积极争取全国人大常委会将其列为重点建议，交国家发改委办理……

　　围绕中心、服务大局，翻阅5年来这份厚厚的工作记录，我们于其间感受到的是省人大常委会与全省工作共同跳动的脉搏。

　　从细节感受变化，八点认识汇聚宝贵经验

　　评价工作，细节往往更具说服力。

　　2008年，省人大常委会审查财政年度决算报告时，首次要求省财政部门一并提供决算草案和资金安排使用项目；审查年度预算调整草案前，又与财政部门共同研究，首次由财政部门提供更为细化、明确的预算调整草案，初步解决了多年难题，更好督促财政资金规范、安全运行，得到全国人大有关委员会的肯定。

　　财政预算监督审查——这项人大常委会最经常的工作，却于变化中体现出深刻的思想内涵：注重在科学论证上下功夫，在可行管用上下功夫。

　　于是，我们看到：从2008年以来，省人大常委会分别对省本级财政决算、省本级财政专项预算调整方案、省本级财政预算部分调整、云南省“十一五”规划纲要实施情况中期评估报告、授权昆明市、变更法规执法主体、确定有关州市人大代表和常委会组成人员名额等重大事项作出决议和决定12项；坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，2009年省人大常委会制定了任免国家机关工作人员办法，依法规范人事任免工作；改进代表工作，根据换届后省人大代表中新当选代表占72.5%的实际，省人大常委会连续举办代表培训班、基层代表异地考察等活动，着力提高代表履职能力；继开展创建学习型机关、打造干事型团队、构建和谐型集体和尊老敬老四项活动之后，2010年“学习年”活动，掀起了省人大常委会加强自身建设的又一个新高潮……

　　据统计，2006年1月以来，省人大常委会共召开了5次省人民代表大会、30次省人大常委会会议，制定地方性法规38件、修订17件、废止20件，批准民族自治地方自治条例和单行条例44件、修订20件；听取和审议“一府两院”专项工作报告49项、作出决议和决定26项、开展执法检查23项、组织视察29次；共任免国家机关工作人员288人次，为云南经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

　　5年的成绩源于创新进取，更源于这样的认识：必须把坚持党的领导、坚持正确的政治方向，作为做好人大工作的根本保证。必须把坚持围绕中心、服务大局，作为做好人大工作的第一责任。必须把坚持扩大人民民主、保证人民当家作主，作为做好人大工作的本质要求。必须把坚持加强社会主义民主法制建设，作为做好人大工作的根本任务。必须把坚持以人为本、关注民生，作为做好人大工作的出发点和归宿。必须把坚持依法履行职责，开拓创新，作为做好人大工作的重要原则。必须把坚持潜心学习，用心工作，作为做好人大工作的有力保障。必须把加强代表工作、发挥代表作用，作为做好人大工作的重要基础。