遵义市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年工作的回顾

2009年，是我市着力实施“十一五”规划纲要的关键之年。在省人大常委会的指导和中共遵义市委的领导下，市人大常委会认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市三届人大四次会议确定的目标任务，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进遵义经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、围绕推动经济社会科学发展，认真履行监督职能

常委会认真贯彻实施监督法，有针对性地开展工作监督和法律监督，促进了全市经济社会科学发展，推动了法律法规在我市的贯彻实施。一年来共举行常委会会议9次，主任会议22次，听取和审议“一府两院”工作报告15项，提出审议意见15项、工作建议6项，开展执法检查5次，代表集中视察16次，圆满完成了全年各项工作任务。

（一）强化工作监督，促进经济平稳较快发展。常委会始终把促进发展作为第一要务，紧紧围绕全市改革、发展和稳定大局，认真贯彻落实科学发展观，采取审议专项工作报告和视察调研等措施，推动经济发展和群众普遍关注问题的解决。

第一，加强规划纲要实施和计划预算执行情况审查监督。常委会把实施“十一五”规划纲要的情况作为工作重点，由各位分管主任带队，深入各县、自治县、区（市）和政府工作部门，开展了“十一五”规划纲要中期执行评估，分别对重大项目实施、固定资产投资、财政预算执行情况进行了视察调研，认真听取和审议了市人民政府关于遵义市“十一五”规划纲要实施情况中期评估工作报告，针对“十一五”规划纲要实施中存在的问题，及时提出了审议意见，市人民政府认真研究人大常委会的审议意见，积极应对金融危机带来的严重影响，按照抓项目、扩内需、保增长、促发展等要求，采取了调整预算、融资贷款等措施，保证了全年国民经济和社会发展主要目标的完成，推进了“十一五”规划纲要实施。

第二，加强事关发展重大事项的监督。常委会着力于事关地方发展问题的监督，推动经济社会科学发展。一是着力经济发展质量和效益的监督。常委会在对我市与国家开发银行第一轮信用合作贷款项目建设情况跟踪监督的同时，针对我市部分企业增长方式粗放，效益不高的问题进行了监督检查，并结合新的工业园区的建设，提出转变经济增长方式，提高经济发展质量的建议。市人民政府根据常委会的建议，切实调整产业结构布局，决定将中心城区几个大型企业适时迁出，退城进园，退二进三，努力推进经济的健康发展。二是着力中央新增投资项目建设监督。为保证中央新增投资主要用于民生工程、基础设施、生态环境建设，常委会在深入调研的基础上，认真听取和审议市人民政府关于贯彻中央扩大内需政策，落实中央新增投资项目实施情况的报告，提出严格执行项目管理和招投标制度，加强项目建设和管理的建议，市人民政府加强领导，采取了多种行政措施，启动行政问责、诫勉谈话等手段，较好地完成中央新增投资建设任务。三是着力环境保护和资源利用监督。环境保护始终是常委会监督的重点。常委会紧紧抓住城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设及运行、城镇集中式饮用水源环境保护等问题，深入开展了以“减排攻坚、可持续发展”为主题的2009年“遵义环保世纪行”活动，全市污水、垃圾无害化处理在建工程建设已基本竣工；海龙水库、北郊水库等周边环境污染治理工作进一步加强，城镇集中式生活饮用水水源地得到切实保护，为全面完成全市污染物总量减排任务，推进“全国环保模范城市”创建工作打下了基础。四是着力出生人口性别比综合治理监督。常委会组织部分组成人员对全市人口计生工作进行调研，发现近几年来我市出生人口性别比严重失衡，提出了加强管理的建议。市人民政府高度重视，制定出台了《关于对出生人口性别比严重失衡县实行重点管理的通知》，对性别比高于120的8个县实行重点管理，加大综合治理工作力度，依法打击“两非”行为，2009年度出生人口性别比比上年下降0.71，推动了人口与经济社会、环境资源的协调发展。

第三，加强事关民生问题的重点监督。常委会高度关注民生，在财政预算审查特别是预算调整中，要求财政资金更多用于解决民生问题，让发展成果普惠于民，先后对全市通村公路建设、住房公积金管理条例实施情况进行了检查，通过人大的监督，全市通村公路建设管理逐步规范，并村后带来的问题正在向上反映；全市住房公积金覆盖率和缴存率有较大提高，廉租房建设投入得到增加。常委会还跟踪检查推动了“新农合”补助报销标准的提高，使改革和发展的成果直接体现到改善民生上，发展成果由人民共享。

（二）强化法律监督，推进依法治市与和谐社会建设。常委会始终把推进民主法制建设作为根本任务，采取上下联动、跟踪问效等方式，强化法律监督，促进“一府两院”依法行政和公正司法。

第一，深化普法宣传教育。常委会督促“一府两院”深入开展法制宣传教育，提高广大群众特别是干部的法制观念和法律意识，提高“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法的能力和水平。常委会通过举办法制专题讲座，认真学习法律法规，提高了常委会组成人员的法律知识水平。常委会还以纪念地方人大设立常委会30周年为主题，举办宣传人民代表大会制度电视知识竞赛、答题卡竞赛和《遵义人大》杂志专栏等系列活动，对人民代表大会制度、人大工作进行深入宣传，使广大群众对人民代表大会制度和人大工作有了更直观、更全面、更深入的了解认识。

第二，认真开展执法检查。为推动传染病防治法的有效贯彻实施，常委会开展了传染病防治法执法检查，在听取和审议专项工作报告的基础上，提出要健全防治网络，完善补偿机制，加强重点防控，增加应急物资储备等建议。市人民政府采纳建议，加强传染病的预防控制工作，已批准成立汇川区疾病预防控制中心和卫生监督所，全市传染病总发病率同比下降10.88%,特别是甲型H1N1流感等重点传染病得到较好预防和控制，保障了人民群众的身体健康和生命安全。

常委会高度重视残疾人权益的保护，通过对我市贯彻实施残疾人权益保障法情况的执法检查，听取专项工作报告，针对投入不足、管理不规范，以及城镇无障碍设施建设与改造滞后等问题，促使政府出台了关于促进残疾人事业发展的实施意见，推动残疾人服务体系建立和无障碍环境建设，残疾人生活状况得到较大改善，为创建我市“全国无障碍城市建设”奠定了基础。

为促进我市畜牧业乃至农业产业化的发展，常委会开展了畜牧法实施情况的执法检查，听取和审议了专项工作报告，并针对检查工作发现的问题提出审议意见，加大审议意见执行检查力度，保证畜牧法的贯彻实施，促进我市畜牧业生产向规模化、标准化、产业化健康发展。

常委会注重对已审议题的跟踪监督问效，促使市人民政府出台了关于贯彻实施农民专业合作社法的实施意见、关于建立实施民族区域自治“一法两规定”长效机制的意见等规范性文件。继续跟踪了教师法、档案法、人民防空法的贯彻实施，促进以上法律在我市的进一步落实。

常委会还积极配合上级人大常委会开展中小企业促进法、气象法、文物保护法，贵州省气象灾害防御条例等法规的执法检查，促进了这些法律法规在我市的贯彻实施。

第三，加强司法监督和信访工作。常委会始终把构建和谐社会作为基本任务。针对案件“执行难”问题，常委会听取审议了市中级人民法院关于执行工作情况的报告，加大司法监督力度，促使“两院”认真执行市人大常委会有关决议、决定和审议意见，消化处理了一批陈年老案，“执行难”问题得到缓解。

常委会不断探索和改进信访工作，拓宽工作思路，完善工作制度，规范工作秩序，构建法律援助机制，实行科级干部轮流信访接待制度，推动了信访工作的有效开展。一年来，受理人民来信1100件，接待人民来访350批4200人次，并从中选择一些社会反映强烈的热点、难点问题进行跟踪督查督办，督促有关部门依法纠正和处理了个别化肥生产企业制假销售普钙坑农害农，个别煤矿企业开采破坏生态资源造成地质灾害及环境污染，严重影响村民的饮水和灌溉等一些事关民生和发展稳定的信访突出问题，化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权利。

第四，依法决定重大事项和规范人事任免。常委会审议批准了市人民政府关于提请命名“市树、市花”、遵义市城市规划总编（修编）等4个议案，依法作出了相关决定。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一原则，严格执行遵义市人大常委会人事任免办法，严格依法按程序办事，认真行使人事任免权。全年共任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员78人，其中：决定任命1人，任命58人，批准任命2人，免职17人；接受辞职3人，补选市三届人大代表9名，为遵义经济社会发展提供了坚实的组织保障。

第五，积极配合上级人大立法工作。常委会积极配合全国人大和省人大开展了中华人民共和国《侵权责任法（草案）》，贵州省《城乡规划条例（草案）》、《赤水河流域保护条例（草案）》等11部法律法规的立法调研，组织相关专门委员会、政府及其部门、专家认真讨论修改，及时反馈修改意见。

二、以发挥代表作用为重点，不断加强改进代表工作

充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保证。常委会紧紧围绕发挥代表作用这个重点，进一步拓宽代表工作思路，改进代表活动方式，切实为代表依法履职提供保障和服务。

（一）抓载体，积极为代表履职创造条件。常委会坚持联系、走访代表制度，全年共联系和走访代表300多人次；坚持为代表订购寄送人大资料，及时向代表通报常委会重要工作和重大活动情况，组织代表列席常委会会议、旁听法院审理重大渎职案件，参与干部推荐和公务员招考巡视等活动，切实保障代表知情知政和充分发表建议意见；采取集中培训、以会代训等多种形式，组织部分市人大代表在全国人大培训中心参加培训，加强代表对有关法律法规和代表工作等方面知识的学习，提升了代表的履职能力。

（二）抓活动，切实为代表履职提供平台。常委会重视发挥人大代表作用，按照“小型、专题、深入、实效”的原则，突出重点，选好议题，精心组织集中视察活动，着重对两城区职业技术教育经费保障、工业园区建设、新农村建设、打击“两抢一盗”等工作进行集中视察和专题调研；围绕中央新增投资项目建设、城区重点工程、现代农业、沼气池建设等工作，开展了形式多样、效果明显的代表小组活动；同时委托各县、自治县、区（市）人大常委会组织省、市人大代表开展廉租房建设、农民工创业就业等视察调研、执法检查活动。全年共40多次1000余人次参加视察调研，代表们积极出谋划策，提出意见、建议68条，撰写调研报告29篇，有力地推动和支持了地方经济社会建设。

（三）抓督办，提高代表建议办理质量。常委会筛选出代表呼声高、群众普遍关注的建议，作为主任会议重点督办件，加大力度跟踪督办。通过对“解决中心城区义务教育资源紧缺问题”建议的办理，市人民政府压缩财政开支，调整预算300万元用于两城区教育基础设施建设，还计划投资8400万元扩建部分中小学，将部分国有资产整体划转用于义务教育；通过对“解决新型农村合作医疗工作中存在问题”建议的办理，市县乡三级“新农合”机构编制问题得以解决，农民就医补助标准得到大幅提高。通过对其他重点督办件的办理，促进了这些建议部分或全部得到采纳、落实。

三、以提高履职水平为重点，不断加强人大自身建设

常委会注重思想建设，不断提高履职水平，努力建设民主团结、依法履职、开拓创新、廉洁高效的地方权力机关、代表机关和工作机关。

（一）用科学发展观加强履职能力建设。在常委会党组中心组学习基础上，常委会还通过举办法律法规专题讲座和组织部分常委会组成人员，到省市党校和全国人大培训中心集中培训等形式，提升常委会组成人员的法律知识水平，从而进一步提高了常委会依法履职的能力。

（二）以制度建设推进人大工作制度化、规范化。常委会坚持把加强制度建设作为落实科学发展观的重要内容之一，围绕人大职能作用的发挥，从抓长效机制入手，新制定和修订完善常委会及专门委员会工作制度18个，机关工作制度14个，废止常委会工作制度2个，编印了《遵义市人大常委会工作制度汇编》，进一步完善了常委会、专门委员会的工作职责和程序，规范了常委会履职的会议制度、决策制度、监督制度、代表工作制度，以及机关工作制度，为常委会和专门委员会更好履行法定职权提供了制度保障，推进了常委会及其机关工作的制度化、规范化和程序化进程，使常委会和专门委员会的工作更加规范、更加有力、更加有效。

（三）以工作创新提升人大工作水平。一是建立完善了常委会审议意见督查制度，每半年听取审议和票决测评“一府两院”执行常委会有关决议、决定和审议意见整改落实情况，提高了监督实效。二是建立完善了主任会议、专门委员会督办重点代表建议制度，在注重代表建议办理满意率的同时，着力提高代表建议办理落实率，从而提高建议办理质量和代表履职积极性。三是按照市委统一安排，有关副主任还参与了全市骨干公路建设、烟水配套工程、大型工业项目协调服务等工作。四是加强了人大制度理论研究和宣传工作，召开了常委会专家咨询工作会和全市人大主任座谈会议，结合专家提出的建议和各县、自治县、区（市）反映的主要问题，认真开展课题调研，及时把调研成果转化到工作实践中，推动了全市人大工作的开展。注重发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，较好完成《遵义人大》杂志编辑发行和“遵义人大新闻奖”评选工作，加强了人大制度宣传。

（四）不断加强与各级人大的联系交流。一年来，常委会接待省内外人大来遵考察团队206批1746人次。承办了全国部分地（市）级人大工作联席会，相互交流情况、沟通信息、研究工作。继续进行县级人大工作目标考核工作，促进了全市人大工作的整体推进。

各位代表，常委会一年来工作成绩的取得，是中共遵义市委正确领导的结果，是全体市人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是全市各级人大、“一府两院”及各方面大力支持配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还有一定差距，主要表现在：针对人民群众普遍关注的热点、难点问题开展监督的力度还不够；重大事项决定权的有效行使仍较薄弱；代表活动的内容和形式还不够丰富，下选代表参加活动不够；常委会自身建设还要不断适应新形势的需要。这些问题，常委会将认真研究解决。

今后一年的主要任务

2010年，是实施“十一五”规划纲要的最后一年。做好今年的工作，对于“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。在新的一年里，市人大常委会工作的总体要求是：在中共遵义市委的领导和省人大常委会的指导下，深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法履行好宪法和法律赋予的各项职权，为推动遵义经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

一、突出重点加大监督力度，推进经济社会科学发展

常委会要进一步加大法律监督和工作监督的力度，推动“一府两院”依法行政和公正司法，促使全市经济社会又好又快发展。

（一）加大法律监督力度，增强执法监督实效。要开展义务教育法、农产品质量安全法、消防法、城乡规划法实施情况的执法检查，促进依法行政。要加强规范性文件备案审查工作。要把信访中反映的有关社情民意和突出问题，作为常委会实施监督的重要信息来源，对人民群众信访反映的合理诉求，及时转交和督促有关部门认真处理，进一步提高法律监督的针对性和实效性。

（二）加大工作监督力度，推动经济社会科学发展。切实加强对“一府两院”的工作监督，综合运用代表视察、工作调研、审议报告、跟踪监督等方式，要在提高监督实效上下功夫。一是加大经济社会发展的监督。要紧紧盯住“十一五”规划纲要目标任务，密切关注我市经济运行态势，通过听取和审议预算执行情况、计划执行情况、审计工作等报告，强化财政税收监督，加强对扩大内需投资使用、重点项目工程建设、政府融资项目实施、转移支付安排使用等情况的监督，继续跟踪公共财政框架体系建设和政府债务情况，推动经济社会“十一五”规划纲要目标任务的完成和超额完成。要结合宏观经济环境的变化，推动非公有制经济发展与工业园区建设，促进“四大区域”快速协调发展。要关注“十二五”规划纲要的制定，搞好综合协调，统筹兼顾，突出“又好又快”。二是加强环境保护和建设规划监督。要在跟踪检查“减排攻坚、可持续发展”环保工作整改落实情况的基础上，深入开展“遵义环保世纪行”活动，听取和审议关于环保目标责任制落实情况的报告，推进节能减排重点工程建设，加强生态保护和环境治理，继续推动湘江河的综合治理和海龙水库污染问题的根本解决，确保城区人民群众的饮水安全。要按照城乡规划法的要求，坚持“先规划、后建设”原则，加大监督力度，推进城市规划管理上水平。三是加强“三农”问题的监督。要重点对“七个一百”工程推进情况进行督促检查，通过对农村饮水安全、农田水利、乡村公路、沼气池建设、农村信贷融资、危房改造、失地农民安置和扶贫开发工作的视察检查，推进农村改革与发展，夯实“三农”发展基础，确保党的支农惠农政策落到实处。四是加大民生问题的监督。继续通过监督财政支出，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，要保证财政支出用于解决民生问题的比例逐年提高。要通过城镇经济适用房、廉租房，农村电网改造、广播电视“村村通”建设、乡村医疗垃圾处理等工作的检查，跟踪全市通村公路“建管运”一体化工作推进情况，切实把惠及民生的事情督促办好办实。五是加大社会治安和职务犯罪的监督。要继续跟踪社会治安问题，听取和审议关于打击贪污贿赂犯罪专项工作报告，推动平安遵义建设，促进干部廉政建设。

二、坚持依法办事，行使重大事项决定权和人事任免权

讨论、决定重大事项，依法进行人事任免，是常委会代表人民行使的两项重要职权。常委会要进一步规范常委会决策的范围和程序，着力完善决策的信息和智力支持系统，抓住事关全市经济社会发展中的重大问题，依法行使重大事项决定权，适时作出决议、决定。要坚持党管干部的原则，充分发扬民主，严格依法办事，把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一起来。要加强对代表大会选举和常委会任命人员的监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。

三、坚持创新代表工作机制，更加有效地发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是常委会工作的基础。常委会要继续做好代表培训工作，完善和创新代表履职的组织保障机制，更好地为代表执行职务提供服务，增强代表执行职务的意识和能力；密切与代表的联系，及时向代表通报重要工作情况，保障代表的知情权和意见表达权；提高闭会期间代表活动实效，支持代表开展好视察调研活动，提出有质量的意见建议，推动相关问题的解决；加大代表议案和建议督办力度，认真做好人民群众信访工作，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变；要充分利用各种新闻媒体，宣传人大制度，宣传代表活动情况，使人民代表大会制度更加深入人心。

四、坚持求真务实开拓创新，不断加强常委会自身建设

做好新形势下的人大工作，必须坚持不懈地抓好自身建设。要巩固和深化科学发展观学习实践成果，把监督理念要符合科学发展观、监督方法要体现科学发展观、监督结果要经得起科学发展观检验的工作理念，转化为推进人大工作的新思路和新举措，切实抓好政治理论、经济、法律、金融、科技、人大业务等知识的学习，进一步转变思维方式和行为方式，持续推进观念创新和工作创新，不断提高思想政治素质和依法履职水平。树立“为民、务实、清廉”的作风，深入开展调查研究，体恤民情，反映民意，使常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，切实为人民掌握和行使好国家权力。继续推进学习型、服务型、效能型、廉洁型机关建设，为人大及其常委会更好地履行职责、发挥效能提供可靠保障。进一步加强人大理论研究和人大宣传工作，加强与各级人大之间的联系，认真总结人大工作经验，推动人大工作不断向前发展。

各位代表！

人民的厚望重于泰山，为民履职在所不辞。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在中共遵义市委的领导下，紧紧依靠全市人民，通过全体代表的共同努力，为圆满完成本次大会确定的各项目标任务而努力奋斗！