绵阳人大农工委关于《第三十六次常委会议审议意见》办理情况的调研报告

　　今年3月23日绵阳市第五届人大常委会第三十六次会议听取了市政府《关于“5·12”地震灾后震损水利工程修复建设情况的报告》。经审议，提出了《第三十六次常委会议审议意见》（以下简称《审议意见》）。三个多月来，市政府办理《审议意见》情况怎么样？7月2日，我委进行了跟踪调研。通过查看现场、座谈等方式对我市“5·12”地震灾后震损水利工程修复建设情况进行详细的调查。总体认为在市人大常委会作出《审议意见》后，市政府高度重视，采取了一系列行之有效的措施，市、县市区水利部门工作扎实，措施具体，安排得当，克服了任务重、人手紧等具体困难，有序地推进了水利灾后重建工作，取得的成绩值得充分肯定。具体情况如下：

　　一、基本情况

　　“5·12”地震造成全市水务系统直接经济损失105亿元，形成53处堰塞湖。省政府下达绵阳市水利灾后重建基金2008-2010年包干控制数45.02亿元。中期调整后全市水利灾后重建规划项目796个，估算投资81.32亿元。全市水利灾后恢复重建规划项目共796个，已全部完成实施方案编制和审批工作。全市开工项目790个，开工率99.25%。江油市、三台县、北川县、梓潼县、盐亭县、平武县和市本级已全部开工。涪城区开工项目38个，开工率92.68%；安县开工项目77个，开工率97.47%；游仙区开工项目118个，开工率99.16%。全市已完工项目605个，完工率76%。目前全市在建的项目185个。

　　二、主要做法

　　1、加强组织领导，落实工作责任。各级水利部门是水利灾后重建工作的具体实施部门，层层成立了以局长为组长的水利灾后重建工作领导小组，统一组织、指挥、协调水利灾后重建工作。严格落实责任制，明确项目实施的主体单位和责任人、监督人、指导联系人，实行横向到边、纵向到底、“点对点”的建设服务，不等不靠，主动有为，攻坚克难，扎实推进。同时，加强了上下协调和相关部门沟通，确保了各项责任落实到人、各项措施落到实处。

　　2、区分轻重缓急，明确工作重点。在水利灾后重建工作时间紧、项目多、任务重、要求高的情况下，各级水利部门以规划为龙头，以项目为重点，以投资为主线，按照“保安全、保民生、保重点”的原则进行了分类指导，重点抓了震损水库、堰塞湖、农村饮水安全和震损堤防四类工程的灾后重建工作。在抓好四类重点的同时，统筹抓好其他水利灾后重建和拉动内需项目建设工作。

　　3、简化办事程序，加快前期工作。严把设计审查质量关，努力做好建设项目的规模、标准、工期和投资控制。认真解决财政投资预评审、项目申报立项和招标投标中的困难和问题。为了调动县市区的工作积极性，下放了部份管理权限：除中型水库、重大堰塞湖处理、重点乡镇供水项目、涪江干流堤防外，其余项目的建设管理和质量监督均由县市区水务部门负责，从而进一步提高了前期工作效率。

　　4、筹措建设资金，加强资金监管。千方百计争取中央、省水利建设专项资金、援建省市援助资金、社会捐赠资金、银行贷款资金及企业、社会、民间投入资金、受益农户自筹资金等，用于水利灾后重建项目建设。切实加强重建资金监管，健全监管机构，明确责任，落实措施，对各项水利灾后重建资金进行逐项清理，做到了款物帐目清楚，做到了严格管理、科学管理、规范管理、透明管理，确保了工程安全、质量安全、资金安全。

　　5、加强督促检查，确保进度质量。在规划和总目标的指导下，分门别类地细化、实化重建目标任务，正排工序、倒排工期，有力有序有效地推进水利灾后重建和拉动内需项目建设工作。在政策对接、项目推进、援建衔接、要素保障、质量进度、工程安全等方面做好工作，切实做到“四制”（即项目法人制、招投标制、工程监理制、质量监督制）、“五严”（即严守财经纪律、严把招投标关、严格工程管理、严防粗制滥造、严禁急功近利），同时加强了工程项目的督促检查，及时发现和解决各种问题，确保了水利灾后重建和拉动内需项目建设工作的协调推进。

　　6、严格招投标，杜绝违规事件发生。在设计、施工、监理单位和委托代理机构的确定中，坚持纪委、监察、发改等部门全程监督，坚持招投标方案核准、招标公告备案、招标文件审查备案、施工合同审查备案等制度，有效地杜绝了违规违纪事件的发生。

　　总的来说，按照《审议意见》的要求在全力推进震损水利工程修复建设上、科学安排灾后重建资金上、加强招投标管理上、及其坚持进度、质量和效益兼顾上做了大量工作，取得了非常好的成绩。

　　三、存在问题

　　1、今年，由于降雨时间早，雨日多，雨量大，加之主汛期已到，为保证工程施工质量和工程安全，部分水利灾后重建工程将无法按原定工期完成。

　　2、工程建设资金拨付偏慢。我市水利工程完工率已达76%，，所有震损水库已基本完成主体工程的整治，农村饮水安全灾后重建已完成任务的77.46%，但工程建设资金拨付不足40%，欧行贷款灾后重建资金至今未拨。这给当前的水利灾后重建工程进度带来不利影响，同时也使上报的资金拨付数与工程施工进度严重脱节。

　　3、援建省援建的水利工程绝大部分已完工，但援建方未进行相关工程施工建设资料的移交，少数地方还在不移交资料的前提下要求我方水利部门进行竣工验收。这将给我们对援建水利工程的续建配套、维修养护和管理使用带来诸多不便。

　　四、建议意见

　　1、做好工程质量、安全、进度的监督和管理工作。各级政府部门要成立水利灾后重建工程质量安全监管和督查指导机构，对全市水利灾后重建项目实行分片负责制，加强巡查督导监管。狠抓质量管理、安全管理、工程进度管理、工程验收管理，做到质量、安全、进度和效益相统一。做好施工进度安排，加快工程进度。

　　2、做好工程验收及迎检的相关准备工作。我们要在保证安全和质量的前提下加快进度，确保“三年重建任务两年基本完成”，同时要对完工项目进行“回头看”，查漏补缺，收集完善所有工程相关资料，建好档案，做好工程验收及迎检的相关准备工作。

　　3、做好防汛度汛安全工作，确保水利工程的汛期安全。

　　4、做好与援建单位的沟通协调工作，处理好工程移交的相关事宜。