重庆市江津区人大常委会：专题调研助力户籍改革

    户籍制度改革，是重庆市引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，推动统筹城乡发展又一“破冰”之举。新年伊始，江津区人大常委会将关注的目光聚焦于此，区人大常委会组成以分管领导黄淳为组长，部分人大代表为成员的户籍制度改革专题调研组，协同区统筹办、国土房管局、区人力社保局等职能部门，对全区户籍制度改革工作进行了专题调研。

    触摸“户改”前行的节拍

    自去年8月重庆市全面启动“户改”工作以来，江津区，这个“大工业”、“大农村”并存，城乡二元结构突出的城市，结合自身实际，正努力探索出一条“破冰”之路。这条路走得是否顺畅，路上有哪些坎坷，如何深入前行？带着这些关键词，区人大常委会调研组深入基层，走进户改最前沿的阵地。

    2月23日，调研组一行来到江津区油溪镇。该镇作为江津近郊镇，目前已转户2500多人，“户改”工作正稳妥推进。镇政府会议室内，调研组刚一落脚，便与早已等候在那里的镇政府相关工作部门负责人、村社干部、转户居民们热络络地交流开了。没有过多寒暄，大家的谈话直指核心。

    “政策宣传培训工作还要加力，我们的工作人员有的还没有完全吃透政策，影响了工作的开展；部分政策的可行性和可操作性也有待进一步研究、进一步细化，政策的延续性和稳定性要强；给老百姓的优惠政策要加快兑现。”镇户改办同志的话言简意赅，却极具概括性和针对性地指出了当前政府相关部门在推进工作中面临的主要难题。村社干部们在直接面对转户群众的工作中，也有太多问题急切地向调研组的同志们抛了出来：农民转户后担心无法继续享受农村的优惠政策、有的居民无力承担转户后需自己交付的那部分养老保险金……保险、教育、宅基地置换、婚迁、承包地退出……这一个个关系农民切身利益的名词一一呈现出来，每个名词的背后都需要具体政策的解答，而有的还没有相对应的政策规定。

    与会同志们的发言大到政策体系、社会福利，小到工作人员的态度、工作方式，向调研组清晰地展现出基层“户改”工作的全貌。一个个镇村走下来，调研组脚步不辍，大家的心里也有了谱。

    直面“户改”中的“问”与“解”

    户籍制度改革，作为当前我国最大的改革项目，必然意味着阵痛与坎坷，要推进这项工作深入开展，让更多的农民在“户改”中享受到好处，关键在于找准问题，寻求突破。2月24日，在区人大常委会组织召开的户籍制度改革调研工作情况汇报会上，与会同志们形成了这样的共识。大家结合调研工作中收集到的信息，畅所欲言、直抒胸臆，一起总结“户改”工作中积累的经验，梳理工作中面临的困难和问题，一起寻求破题之路。

    调研中的一些好的经验做法，令代表们感到无比欣慰。代表们指出，全区“户改”工作中创设的五大高效运行机制、1+3+X系列配套文件、搭建六大户改宣传平台等工作，有效地保证了“户改”工作的有序推进，是一些宝贵的经验财富。而部分镇在“户改”工作中探索出的新思路、新办法也得到了调研组的充分肯定。如先锋镇立足于中小企业创业园，创设就业岗位，狠抓就业引导，以此推进“户改”工作的科学有效开展，是一些值得借鉴和推广的好做法。

    针对调研中发现的问题，代表们更是语重心长。区人大代表、区人大常委会法工委主任唐金全指出：“综合分析此次调研工作中发现的问题，突出表现在四个方面，政策衔接兑现问题、户改引发的历史遗留问题、政策发生变化以及政策没有涵盖到的问题、一些需要在立法层面上解决的问题等，针对这些问题，有关部门要认真研究，该改进工作的要改进，该细化政策的要细化，该上报的要及时如实上报，户改工作容不得半点马虎。”唐代表全面的总结和言简意赅的建议得到了与会同志的一致认同。另一位来自社区工作的基层代表语重心长地说：“在调研中发现，有的镇出现了由于工作失误，转户农民养老保险不能及时办理的情况。也许办一份养老保险，核对一次参保信息，对于我们的工作人员是一件很枯燥乏味的事情，但对于转户的农民，却是一辈子的事情，所以有关部门一定要进一步改进工作作风，提高办事效率！”

    殷切寄语情系民生

    作为此次调研组的组长，区人大常委会副主任黄淳对全区“户改”工作的推进情况感到满意。他指出：全区“户改”工作坚持了依法、自愿、有序、稳妥推进的原则，把握住了青年农民工、壮年农民工和老年人等不同人群的“转户”意愿，分类制定了调动各层次农民转户积极性的有效措施，比如在转户中设计了农村宅基地和承包地有偿退出机制，值得继续探索和深入推进。

    调研组同志也对“户改”工作寄予了殷切希望，他们指出：“户改”工作是关系民生的大事，没有太多的先例可以借鉴，但改革的最终目标，就是要缩小城乡差距，提高农民收入水平，改善农民生活条件，让老百姓生活的更好，得到更多的实惠。现阶段改革工作中遇到的困难，要从四个反面进行突破。一是要千方百计落实对转户农民承诺的优惠政策，切实保障农民的切身利益，让农民实实在在地感受到转户的好处；二是要深入研究，迅速解决前阶段工作中暴露出的各类问题，确保“户改”工作顺利推进；三是要不断完善相应的配套政策；四是要积极探索，在政策范围内大胆创新，推动“户改”工作向纵深推进。

    （作者单位：重庆市江津区人大常委会办公室）