万州区人大常委会强化五项措施做实预算监督

    为提高对财政预算执行监督的质量和实效，万州区人大常委会注重从实际出发，不断改进监督的方式，加大监督的力度，采取了五项措施：

    一是加强事前调研，做到心中有数。在每次常委会会议审查批准上年财政决算、听取和审议预算执行情况、审查和批准预算调整和超收安排之前，都要组织开展专题调研，并做到深入细致，了解弄清每一笔资金的安排使用情况；加强与财政、审计部门的互动沟通，充分交流意见；向常委会组成人员提前印发调查报告，在主任会上详细通报调查情况，使所有组成人员能心中有数、知情监督。

    二是突出重点和细节，加强说明和询问。要求财政部门在代表政府报告财政决算、预算执行、预算调整、超收安排时，要清楚明晰和具体详实，要对调整、变更和安排的依据作详细说明，要附便于对照查看的数字表格。对上级下拨的专项资金和财政的超收资金作为监督的重点，其安排使用情况要专项报告。每次听取和和审议报告，安排报告人在报告完毕之后，要对组成人员尚不明确的事项作口头说明并回答对有关问题的询问。在审查批准上年财政决算时，同时听取和审议关于上年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对审计中发现的问题，财政局主要负责人要在会上说明原因。

    三是扩大列席旁听范围，增加公开透明度。凡是涉及监督财政预算执行议题的常委会会议，列席人员要扩大到区政府工作部门主要负责人、街道人大工委主任、部分乡镇人大主席和部分区人大代表，要安排群众代表到会旁听。会议安排时间让列席人员发言提问和提出有关建议意见，以听取各方面的意见反映。会议之后将专项报告和审议意见通过公报印发到每位代表，并以网络等形式向社会公开，使监督双方的有关工作受到人大代表和社会的监督。

    四是完善有关制度措施，不留监督“盲区”。万州设有江南新区和工业园区，其财政在区级财政总盘子内，但却独立运行。这两个区分别承担着万州新城区建设和工业园区开发建设的重任，其财政收支在区级财政中占有较大份额。为使江南新区和工业园区的财政不成为监督的盲区，保证收支合理，区人大常委会要求政府以委托的方式安排“两区”每年向常委会报告其财政预算和预算执行情况，接受常委会的监督。

    五、切实加强对落实审查、审议意见的监督。对审查、审议意见除按《监督法》的规定督办而外，在每次审查批准决算、听取和审议预算执行情况之前，常委会都要安排财经工委将报告与之前的审查、审议意见作认真比对，以检查是否办理落实；在主任会议上要预先审查，未获通过要重新办理后才上常委会会议。同时，注重对审计部门审计结果的运用，对审计中发现的问题，常委会要在审查、审议意见中提出整改意见，并要求在相关决算报告和预算执行情况报告中作出明确的回应。    

    通过加强以上措施，人大常委会对预算监督的实效有明显提高，一是财政的支出更加合理，2008年按全市的统一口径，财政用于民生方面的支出达到了80%以上，2009年也保持了较高的比例，有力地保障了社会事业和一些重大民生项目的顺利推进；二是促进了阳光财政的建立，人大代表和人民群众对财政预算和预算执行有了更多的了解，关注度提高，在区三届人大五次会议上，代表们对财政的批评少了，建议多了；三是区政府在财政工作上接受人大及其常委会监督的意识进一步增强，无论是编制预算、执行预算，还是预算外的重大收入和支出，都主动接受监督，并做到提前通报情况，加强工作上的联系和衔接；四是“两区”的财政管理更加规范完善，促进了新城区和工业园区的建设发展。

    （重庆市万州区人大常委会 陈及时）