关于万州城区森林工程建设情况的视察报告

　  区人大常委会：

    为了解掌握区人大常委会《关于万州城区森林工程建设相关问题的决定》（以下简称《决定》）的贯彻落实情况，加快推进万州城区森林工程建设，根据年初工作安排，5月27日，区人大常委会组织部分组成人员及区人大代表对区政府实施《决定》一年来的情况进行了视察。视察组分两个小组分别到长江大桥南桥头游园、翠屏山景观林、区林业局造林点、区委办公室造林点、人大代表林、北山大道行道树提升工程、北滨路钟鼓楼景观大道、万安大桥北桥头游园和长江大桥北桥头游园、长青路入城景观大道、高速公路（高梁－塘坊段）景观林、万州大桥南桥头游园、太白岩山顶公园等地进行了实地视察，并听取了区级相关部门有关城区森林工程建设情况的汇报。现将视察的有关情况报告如下：

　　一、《决定》落实情况总体较好

　　区人大常委会作出《决定》后，区政府高度重视，聚合力量，行动迅速，措施有力，积极落实，城区森林工程建设取得明显成效。

　　2009年5月即《决定》实施以来，新完成“城区森林工程”造林5660亩。其中：区城乡建委牵头完成建成区绿化1630亩；区交委牵头完成长江大桥至青杠坝通道绿化528亩；区林业局牵头完成城周森林屏障2600亩，完成高速公路双河口至塘坊段景观林带等项目绿化472亩；区水利局牵头完成苎溪河、龙宝河、五桥河水系绿化400亩；区国土资源局牵头完成城郊矿山植被恢复30亩。据统计2008年以来，累计完成城区森林工程造林1.9万亩。

　　目前，城区绿化率进一步提高，达到32%，比上年有新的提高；入城景观大道（长青路）形象进一步提升，长青路沿线10－100米范围内均进行了绿化，里程达到6.9公里；几大桥头形象得以进一步改善，桥北桥南游园基本建成，新增绿地1600余亩，休闲场地进一步扩大，市民普遍反映良好。高速公路景观林建设加快,完成双河口至塘坊段造林2900亩,绿化带由10米扩大到30米,重要节点和山头全部绿化,受到社会各界好评。《决定》颁发后，也得到了社会各界的拥护和支持，自觉参与城区森林工程建设，先后建成了“人大代表林”、“政协委员林”、“同心林”、“军民共建林”、“青年林”、“三八巾帼林”等，有力地推进了城区森林工程建设。

　　二、《决定》之前植树保存情况良好

　　视察中对区人大常委会作出《决定》之前（即2008年至2009年5月）城区森林工程建设中所植树木的成活率、保存率情况进行了部分实地察看。从察看和了解的情况看，由于相关部门加强管理、责任落实，保存情况总体良好，成活率达到92％、保存率也在90％以上。其中城周屏障建设的保存率达96.5％。北滨大道、南滨大道、南滨公园、大河沟森林公园、南门口观景台等景点林木保存情况良好，长势喜人，过去那种“年年栽树不见树”的状况得到有效改变，市民反映良好。

　　三、政府授信贷款使用安排情况较合理

　　为加快“城区森林工程”建设，区政府先后两次报请区人大常委会同意，以政府授信贷款的方式从银行融资3亿元，以解决城区森林工程实施中资金紧缺难题。从视察情况看，两期政府授信贷款资金使用安排情况比较合理。

　　2008年9月，区人大常委会同意区政府一期融资1.5亿元。其中，切块8000万元用于建设了公园（游园）、桥头绿化、广场绿化、街道绿化。据了解，所有资金落实到位。另7000万元主要用于建设城周森林屏障、高速公路红线外景观林第一期工程以及水系、国道、省道绿化和矿山植被恢复。从一期授信贷款的使用情况看，资金分配是比较合理的，资金使用主要用于城区森林工程建设，而且出了成果，在市民面前树立了良好形象，实现了政府授信贷款的初衷。

　　2010年3月，区人大常委会同意区政府二期融资为1.5亿元。区森林工程建设领导小组研究的初步安排是:建成区绿化1亿元,建设面积743亩；长青路二期绿化1000万元，建设面积226亩；高速公路景观林带1282万元，建设面积2287亩；城周森林屏障546万元；预留6年土地占用费2172万元。从二期贷款安排情况看,总体也是可行的。

　　四、城区森林工程实施尚存在薄弱环节

　　一年来，我区城区森林工程建设总体推进较快，发展态势较好，但是也存在一些薄弱环节，主要表现在以下三方面：

　　（一）森林绿化在城市功能分区上的防护隔离作用没有引起重视。万州工业园区紧邻居民住宅区，入园企业中有较大的化工企业，但该园区与城市居民住宅区之间森林绿化隔离带建设没有引起足够重视，至今未列入城区森林工程建设内容，市民反映强烈。

　　（二）城区绿化提升工程中树品的更换比较随意。为提高城区街道绿化品质而换树品本无可厚非，但给市民感觉是说换就换，比较随意，尤其是把生长健壮、冠大阴浓的大树换成价格昂贵的中型树木品种，多数群众无法理解，也难以接受。

　　（三）城区森林工程建设的长效机制不完善。城区森林工程建设土地、资金、拆迁、管护、监督机制不健全，不配套，致使城区森林工程建设中各种矛盾纠结，不同程度影响了城区森林工程建设的进程。

　　五、加强和改进城区森林工程建设的几点建议

　　（一）重新审视有关规划。市委、市政府已经作出了《关于把万州建成重庆第二大城市的决定》，万州的城区森林工程建设应与建成重庆第二大城市要求相匹配。因此，区政府应当重新审视《重庆市万州区城市森林建设总体规划》和《重庆市万州区城市绿地系统规划》，根据建成重庆第二大城市的要求，研究调整补充相关内容，制定与万州城市规划修编后相协调的城区森林建设规划。要将建设国家级森林城市目标，明确到每一个年头，任务落实到每一个相关单位和部门，使规划既有明确目标，又有可操作性。

　　（二）科学提升城区绿化品位。应树立森林工程景美、功能美、自然美（生物多样性）的指导思想，在规划设计城市相关道路树种新植或更新时，要本着既有利于提升城市形象，又有利于节约办事的原则，科学安排，统筹规划，要具体到每一条街，要注意倾听市民的意见，做到公开、透明，做到设计精、打造精，产品精，力求每一片林块、每一条林带、每一个绿点，甚至每一株大树都蕴含一定的文化元素。要加快工业工业园区森林绿化隔离带建设和北滨公园建设，把森林景观性、自然环境的协调美与控烟防尘调节空气和降低城市热岛效应的森林功能美有机结合起来。

　　（三）健全完善相关机制。区政府要组织力量，健全完善资金筹措、土地征用及拆迁、城区绿化及管护等一系列森林工程建设长效机制，使城区森林工程建设既有相对稳定的资金来源保障，又使城区森林工程建设加快进度，提高质量。要进一步加大管护责任，及时查漏补缺，加强苗木后期管理和病虫害防治，确保城区森林工程建设取得良好成效。

区人大常委会视察组

2010年6月