对编制万州十二五规划的思考

未来五年，将是万州发展最为重要的战略机遇期。一个城区人口过百万，地区生产总值上千亿的特大中心城市，将在三峡库区崛起。目前，万州正在编制第十二个五年发展规划。借此机会，提出两个方面的建议意见。

第一个方面的建议意见：准确把握十二五期间社会发展的大趋势，着力研究解决几个重大问题。

首先是人民群众的就业和社会保障问题。从全国的情况分析，缓解就业压力、提高劳动力素质和优化人力资源结构，可能还需要15至20年。社会保障方面目前最大的问题，是制度体系零乱繁杂、覆盖面窄和保障水平低。虽然现有的各种社会保障项目多达30余种，但总体上看，国民中享有基本而有效的社会保障的人群尚不足四成。农民、农民工、被征地农民、城市无业居民和城乡残疾人等群体，基本没有得到社会保障。社会保障不仅是经济危机条件下消除民众恐惧、安定人心、维护社会长治久安的重要举措，而且对于拉动消费、遏制衰退、刺激经济复苏具有特殊重要的作用。

其次是人口与经济社会可持续发展问题。十二五期间，规模巨大且继续增长的人口数量将会给经济、社会、资源、环境和可持续发展带来巨大压力。人口的流动性、老龄化和城市化将进一步加剧，这就对城乡社会管理和公共服务提出了新的要求。

第三是利益格局多元化趋势加剧，各种社会矛盾和问题日益突出，利益分化、博弈和冲突的情况不可迴避。经济快速发展而利益分配不公、城市化进程中部分群体利益受损、公权力与民众之间的利益纠葛、劳资矛盾冲宊、司法不公引发上访和群体性事件、以及来自公共安全方面的突发事件，都严重影响着社会的稳定。

第四是政府改革和自身建设滞后的问题更加突出，迫切要求加快建立中国特色社会主义行政管理体制，亟待解决政府与民争利问题、公共服务总量不足结构不合理问题、法治政府建设问题、行政成本日益膨胀问题、社会领域行政化问题、以及人民群深恶痛绝的腐败问题。

第五是深入研究解决制约和影响万州更好更快发展的问题。市委市政府《决定》指出：“目前万州经济规模还不够大、财政实力不够强、金融支撑较弱，综合交通枢纽尚未形成，集聚辐射能力亟待提升，与市委市政府对万州的定位和万州应发挥的功能作用还有较大差距。”除了这些制约因素之外，三峡库区移民后遗症、环境容量与生态安全、转变发展方式与调整产业结构、公共财政短缺与民众缺乏创业动力等问题，都影响着万州的和谐与发展。

第二个方面的建议意见：明确十二五期间万州经济社会发展的总体思路，采取一系列切实可行的举措，完成重庆第二大城市建设阶段性目标任务。

在新的发展阶段，为了实现《决定》为万州确立的战略定位和发展目标，要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民各种权利的行使和权益的实现，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保证全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，激发全社会的创造活力，促进社会公平正义，保持社会和谐稳定。

到2015年，基本建成三峡库区特大中心城市，城市建成区面积达到80平方公里，城区人口达到100万人以上，地区生产总值迈上千亿元级台阶，人均地区生产总值接近主城区平均水平。完成这一阶段性目标任务，对于第二大城市建设至关重要。《决定》从城市规划、产业建设、交通枢纽、公共服务、城乡统筹和对外开放六个方面下达了工作任务。

为了保证上述目标任务的顺利完成，我们建议在十二五规划中，切实采取以下举措：

1.把促进就业放在国民经济和社会发展更为突出的位置，作为宏观调控的首要目标。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。大力扶持中小企业和非公有制经济发展，切实发挥其在扩大就业中的主体作用。强化公共就业服务功能，发挥就业服务促进就业的积极作用，加大政府对就业困难群体的扶持力度，继续实施大学生下基层计划。采取切实措施，优化创业环境，积极鼓励全民创业。

2.建立基本制度统一、保障水平适度、覆盖各类人群、城乡有机衔接的社会保障体系。创新公共服务体制，着力推进公共服务均等化。以发展社会事业和解决民生问题为重点，加快建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。进一步完善公共财政制度，加大对教育、卫生、文化、就业、社会保障、公共安全、生态环境保护、公共基础设施建设等方面的投入力度。逐步放宽对非基本公共服务领域的市场准入和投资限制，形成政府主导、社会力量参与、相关产业发展的公共服务供给格局。创新公共服务提供方式，加快市场化、社会化改革步伐，坚决消除垄断，让各类公共服务提供者平等参与市场竞争。建立公共服务绩效管理制度，逐步实行绩效预算。

3.深化行政管理体制改革，着力解决行政管理体制与经济社会发展不相适应的突出问题。进一步转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加快建设法治政府，着力维护整个社会的公平正义，消除行政权力部门化、部门权力利益化的倾向。建立健全决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制。坚持科学民主决策，健全重大决策的调查研究制度、重大事项的集体决策制度、重大决策事项的听证和公示制度、专家咨询和评估制度、决策的责任制和责任追究制度。大力推行政务公开，加强电子政务建设。

4.充分调动全社会的力量，引导社会公众依法有序参与管理，实现政府管理与社会公众参与的良性互动。以社区建设为重点，切实加强和改进社会管理。规范发展社会组织，坚持培育发展与管理监督并重方针，大力促进社会组织健康有序发展，鼓励和支持社会组织依法自主参与社会管理。推进城乡户籍制度改革，加快农民工市民化的进程，加强和改善对流动人口的管理与服务，按照常驻地原则，做好流动人口的就业、医疗卫生、子女就学、计划生育、政治参与和权益保护等工作。

5.坚持实行计划生育基本国策，大力发展老龄事业。由于人口基数大，低增长率与高增长量的矛盾将长期并存。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，也是国家安全问题。任何认识的偏差、工作的失误和外部环境的不利影响都可能造成生育水平的反弹。十二五期间，要继续坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策。同时，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄产业。完善鼓励老龄产业发展的税收、信贷、投资等优惠政策，引导和规范个体私营和外资等非公有资本参与老龄产业的发展，鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构。

6.积极化解社会矛盾，维护好社会稳定。当前，社会矛盾具有明显的利益主导性，人民群众在利益方面的诉求和期望值越来越高，维护社会稳定必须立足于调节不同社会群体的利益关系。健全调节社会利益关系的政策，妥善解决损害群众利益的突出问题，健全各种突发公共事件应急管理体制机制，积极预防和妥善处置群体性事件和重大突发事件，切实加强公共安全工作，完善治安防控体系，提升全社会的防控能力。