重庆渝中：强化制度建设 深化信访工作

　　近年来，渝中区人大常委会信访办在区人大常委会的领导下，大胆探索新形势下人大信访工作新路径，以制度建设为抓手，通过制度创新推动工作创新，促进了信访工作不断深化。

　　近年来，区人大常委会信访办通过大胆探索、虚心借鉴、认真总结，以制度建设促进信访工作，率先在全市出台了《渝中区人大常委会主任接待选民日制度》、《渝中区人大常委会主任电子信箱管理办法》、《渝中区人大常委会信访接待室法律咨询日制度》、《渝中区人大代表参加人大常委会信访接待制度（试行）》以及《渝中区人大常委会信访办和法工委重要涉法信访协调会商工作制度（试行）》等制度，坚持了人大信访工作联席会议制度和疑难信访协调会议制度。这些制度的贯彻落实，有力地推动了人大信访工作，促进了群众信访问题的化解。

　　主任接待日制度。早在2003年区十五届人大换届之初，常委会就认真思考人大代表如何在联系信访群众，畅通诉求渠道，推动解决信访问题方面发挥作用。带着这一问题，常委会主任主动联系信访群众，走访人大代表，并于当年常委会第十二次主任会议通过了人大主任接待选民日制度。制度规定每月15日为常委会主任接待日，由常委会主任、副主任在人大信访接待室接待群众。该制度实施7年来，常委会主任、副主任共接待信访群众700余人次。通过面对面听取群众意见，了解群众疾苦，不仅使常委会领导能准确把握人民群众关心的热点难点问题，同时还有力地促进了群众信访问题的化解。

　　法律咨询日制度。为引导和帮助来访群众通过正常的法律途径解决矛盾和纠纷，依法维护自己的合法权益，2005年区十五届人大常委会第五十次主任会议讨论通过了法律咨询日制度。制度规定每月25日为区人大常委会信访接待室法律咨询日，由法律工作者为来访群众义务提供法律咨询，解答疑惑，引导群众正确行使自身的权力和义务，并履行相关程序。专职律师参与信访接待，受到群众的欢迎，同时对人大信访办准确快速处理涉法涉诉信访问题也起到了辅助和参谋作用。该制度实施5年来，共有58名律师参与了人大信访法律咨询，接待群众400余人次。

　　代表参与常委会信访接待制度。人大代表参与群众信访接待，直接听取群众意见、建议和诉求，督促有关部门做好信访工作，是人大代表在闭会期间履行职务的有效形式，也是新形势下加强人大代表与群众联系，拓宽民主渠道，全面建设和谐社会的需要。2007年，区十六届人大常委会第七次主任会议通过了渝中区人大代表参加常委会信访接待制度，将每月10日定为区人大代表信访接待日，由人大各街工委轮流安排代表参加。在试行一年的基础上，2008年又出台了《关于搞好区人大代表接待群众信访的有关事项的通知》，增加了代表参与常委会信访接待的次数和人数，人大各街道工委也相继出台了相应制度和办法，挂牌设立了人大代表接待室，将人大代表接待群众信访工作，延伸到了社区。这一做法得到社会各界好评，代表参与积极性高，他们普遍认为通过参与信访接待，更直接地了解了群众的疾苦和期盼，更多地了解了“一府两院”的工作情况，他们履行代表职务更有“底气”了。

　　重要涉法信访会商制度。《监督法》颁布实施后，区人大常委会对涉法涉诉事项不再进行个案监督，而由信访办统一归口管理和转处。但是，由于涉诉信访的法规性、专业性极强，随着群众涉法信访的不断增加，仅由信访办受理并督办的弊端逐渐显现，一方面人大法工委对司法部门的工作监督缺乏鲜活的个案素材支撑，另一方面人大信访办法律法规知识水平有限，对一些复杂的个案难以把握。为加强涉法涉诉信访的办理工作，整合两委室力量，充分利用法律咨询专家及委员等资源，增强对“两院”及公安机关的监督实效，2009年,区十六届人大常委会第五十六次主任会议通过了区人大常委会信访办和法工委重要涉法信访协调会商制度。

　　信访联席会议制度和疑难信访协调会议制度。近年来，我们坚持每季度召开人大信访工作联席会，召集联席会成员部门沟通一个时期的信访情况，抓住群众反映强烈的重大信访问题提交会议研究督办，持续追踪不放松。如李光耀申请执行带户发还房产的问题，由于被执行方属特困企业下岗人员，被执行后将居无其所，致使该案长期无法执行，双方都不断到区人大常委会上访。通过联席会议，我们与区信访办、区法院、区房管局和有关街道共同商议解决方案，并在随后的一年多时间里，持续五次通过联席会议予以督办，有力促进了该案的化解，申请执行人收回了房产，被执行人得到妥善安置。通过联席会议持续追踪督办，我们还促进解决了雷某历时6年的执行积案以及物华物业公司员工被拖欠工资的执行案。对跨部门的信访问题或疑难信访问题，我们适时召开疑难信访协调会，召集相关部门研究信访事项处理意见，推行部门联动，明确主办单位和协办单位，各施其责，避免了部门间重复运作或相互推诿，将群众诉求的解决落到实处。

　　通过信访联席会和疑难信访协调会督促解决群众信访难题的方式，在我们工作实践中取得了良好的效果，两个会议已成为我们加大督办促进化解矛盾的重要平台和手段。