万州区人大高度关注三峡库区旅游枢纽港口和三峡生态旅游核心区建设

    国家六部委联合编制的《长江三峡区域旅游发展规划纲要》中明确提出：要把万州作为“三峡库区旅游枢纽港口”和“三峡生态文化核心区”建设，使万州旅游业尽快形成支柱产业。为此，重庆市万州区人大城环移民工委围绕如何加快万州旅游枢纽港和三峡生态旅游核心区的建设，推动万州旅游业的发展开展深入调研，有针对性地提出了建议和对策。

    一、万州将旅游业培育成支柱产业具有较好的区位优势

    万州地处三峡库区腹心黄金旅游带，是我国中部通向西部的桥头堡，临近我国地势第二阶梯向第三阶梯过渡地带旅游资源高密区，随着三峡工程蓄水、通航以及万州立体交通网络的形成，万州在区域旅游格局中的地位发生显著变化，即将成为海内外旅游重要的集散中心，成为三峡库区腹地的旅游中心城市。

    （一）万州是三峡旅游的新起点

    在传统的三峡旅游中，重庆、宜昌是起始点和集散城市。由于三峡旅游区的精华部分都集中在宜昌至夔、巫角一段，近年来，随着三峡蓄水，航运通航能力大大提高，在万州水陆空立体交通网络形成后，相当部分旅游者选择了从万州顺江而下，游三峡或逆江而上游三峡至万州中转、离散，万州已成为三峡旅游区第三个中心集散城市。尤其是近年来，自助游的客人增多，给万州旅游增添了活力。

    （二）万州是渝湘鄂旅游圈的西大门

    渝湘鄂旅游圈是指由长江三峡、神龙架、武当山、张家界构成的旅游大区，该区旅游资源品位之优，集中程度之高在全国绝无仅有。随着万宜铁路的开通，万州将成为该圈西面的立体交通枢纽，是我国西部地区，特别是成渝一线出入圈最便捷的通道。

    （三）万州是三国旅游东西线的结点

    三国旅游在国内和汉文化辐射内的日本、韩国、东南西地区有良好的市场基础，客源规模较大。其东线、西线分别是湖北、四川的拳头产品之一。成都至万州，万州至宜昌到上海将会形成万宜三峡精华线，把三国旅游西线连接起来，形成一个整体的三国旅游产品。同时，三峡沿线有众多已开发和待开发的三国遗迹。因此，万州又将是三国旅游东西线，三国与三峡线的共同结点。

    （四）万州是经渝东南至张家界旅游线的中心城市

    万州—石柱—乌江画廊—黔江—张家界旅游线，是三峡库区生态经济区中规划的两条旅游线之一，万州为中转城市和服务中心，连接西安、张家界两大旅游热点，辐射和带动资源密集的渝东南地区。加之规划中的渝郑高速铁路建成后，融入国家四纵四横铁路网，万州将会成为长江三峡黄金水道的重要节点，一定会更加发挥作用，推动旅游业大发展。

    （五）万州是三峡库区最具移民特色的城市

    三峡工程建设举世瞩目，120万移民迁建安置，万州是三峡库区最具移民特色的城市。随着近期三峡移民纪念馆的建设，南北滨江路建成，四方井古民居、青龙瀑布群5A级旅游景区和锦绣三峡、天子城等重点旅游项目开工建设，更会凸显移民特色和旅游观展亮点。特别是国家旅游局、国务院三峡办、国家发展委、国务院西部开发办、交通部、水利部联合编制的《长江三峡库区域旅游发展规划纲要》中明确提出，万州为“三峡库区旅游枢纽港口”、“三峡生态文化旅游核心区”，从国家旅游规划上，将万州旅游业发展成为支柱产业定了位。可以预见，万州利用三峡黄金水道的优势资源和移民特色人文旅游资源，旅游的春天即将到来。

    二、把万州建成三峡库区旅游枢纽港和生态核心区的对策

    最近，国务院制定了《关于加快发展旅游业的意见》，从总体要求主要任务，保障措施等方面提出了加快发展旅游业的具体要求，明确了长江三峡为国家旅游的重点，促进了区域旅游协调发展。国家六部委联合编制了《长江三峡区域旅游发展规划纲要》，重庆市鼓励鼓励万州建设三峡旅游重要目的地，积极支持，加速推进建设三峡移民纪念馆，创建国家5A级旅游景区的青龙瀑布旅游区，重庆市十大乡村旅游重点项目“绵绣三峡”等重点旅游项目。因此，要抓住当前大好机遇，充分利用各种有利条件，调整旅游规划，把握好时机，真正把旅游当作支柱产业来抓，早日把万州建成“三峡库区旅游枢纽港口”和“三峡生态文化旅游核心区”。

    （一）高度重视，强化旅游市场推广宣传

    要高度重视旅游工作，进一步提高旅游朝阳产业的认识，真正把旅游工作当作产业来抓，宣传的重点应突出“新三峡的新起点”和“世界最大移民城”两大主题形象。一是要策划大规模外联会。邀请相关地区旅游行政部门率团，旅行社、航空公司、铁路局、海外知名旅游商参会，推介万州到三峡和中转周边的旅游线路，立推“万—宜”线，争取旅游商和航空公司把这条线路纳入旅游产品推广计划。二是加强新闻媒体宣传。邀请有关主流新闻媒体的旅游专栏作家、记者到万，由万州到三峡和周边旅游，宣传万州新貌和移民带来的巨大变化。争取主体媒体连续报道，推荐万州旅游。三是精心设计制作万州旅游形象标识物、旅游画册、VCD光盘宣传品，利用各种对外交往联系的机会，广为宣传。四是建立万州旅游信息网站，在三峡之窗、重庆旅游网域其它重要网站建立万州旅游网页、发布信息、推广线路、推进旅游电子商务。五是在交易会、博览会等经贸活动中，选择特色的目标市场召开万州旅游产品推介会，进行有针对性的宣传。六是区政府每年要召开一次旅游工作会，促进我区旅游工作健康发展，适时举办“万州三峡移民旅游节”，扩大万州的知名度。

    （二）整合资源，增强旅游市场的竞争力

    目前，万州有近20家旅游社，旅游新的招徕、组团、外联能力在一定程度上决定了万州旅游中心城市的形成时间和规模，抓好旅行社，特别是提高其外联能力是目前我区旅游工作的重点。第一，把万州目前综合实力最强的唯一国际旅行社—重庆三峡国际旅行社作为区级重点企业，象抓工业企业一样抓。第二，引导现有近20家旅行社在保持万州岸接团和组织本地居民出游的传统业务的基础上，重点转向经营在万州中转线，从万州开始出入三峡精华线。第三，加速培育、引进高素质人才和具有核心竞争力的企业，加快培育一批旅游高级人才、市场营销人才以及业务尖子，加快对相关旅游业的改制改革，着力培训城市万州旅游行业龙头企业。同时，要大力引进旅游专业人才和知明企业，创立高效率的用人机制和发展空间，达到引进先进管理模式和经营理念的目的。第四，将万州的过境游培育为过夜游。随着万州立体交通的形成，尤其是今年万宜铁路通车，万州的人流、物流还要增大，如何将游客留在万州，是摆在我们面前的新课题，对于游客看什么？游什么？住什么？吃什么？都应认真研究，努力挖掘旅游的潜力，促进万州旅游客源市场的增长。

    （三）加大投入，抓好旅游基础设施建设

    要把旅游业培育成为我区的支柱产业，就必须加大财力的投入，否则，没有投入，支柱产业就难形成。据有关资料显示，旅游业直接1元，相关产业就能增加4.3元，旅游业每增加1个就业人员，社会就增加5个就业机会。因此，建议区委、区政府在《关于加快旅游业发展的决定》的基础上，明确培育旅游支柱产业的管理机制，加大财政投入，每年从三峡产业发展基金拿出十分之一的份额来培育发展旅游业，使其成为支柱产业。为实现这一目标，必须下大力加快旅游基础设施建设，重点抓好以下几个方面的工作：一是加快三峡移民纪念馆、国家5A级旅游景区青龙瀑布群、“锦绣三峡”、重庆十大乡村游项目、“中国死海·三峡盐湖”等重大旅游项目建设。二是加快四方井古民居、城区南、北滨路和长江大桥、长江二桥公园、游园建设，不断推出新看点。起动五星级宾馆建设。三是依托城市肺叶歇风山、贝壳山、王二包、乌龙池、潭獐峡等市级风景区发展生态旅游、森林旅游；四是实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，在妥善保护自然生态，原居环境和历史文化遗存的条件下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”休闲农庄旅游产品。五是合理利用周边资源。与临近区县合作，打通到相关景区的快速交通线，使石宝寨、张飞庙、双桂堂、黄水公园、腾龙洞等在万州的半日游或一日游，做到周边资源为我所用。六是加快完善城区旅游设施。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心，游客安全以及资源环境保护等设施。实施旅游厕所改扩建工程，加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，完善旅游标识，加强城市游客集散中心建设。七是提高旅游服务水平。以游客满意度为基准，全面实施《旅游服务质量提升纲要》，提升从业人员服务意识和服务水平。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全，节能环保标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。八是努力创造条件把过境游培育过夜游，开发旅游商品，发展游艇经济，拉动旅游消费。

    （四）加快发展，早日建成库区旅游中心

    国务院3号文件和41号文件把长江三峡作为国家黄金旅游带，国家六部委把万州作为“三峡库区旅游枢纽港口”和“三峡生态文化核心区”作为明确定位，加之三峡后续工作规划编制也把库区旅游作为产业发展来培育，因此，我们必须高度重视，抢抓机遇，加快旅游业的发展，早日把万州建成三峡库区的旅游中心。一是区委、区政府必须把旅游业作为支柱产业来抓，真正把旅游当作“朝阳产业”、“无烟工业”摆上重要议事日程。各部门要联动，共同培育发展壮大旅游产业，加强宣传，计划、财政、交通、城建、国土、金融、工商、公安、环保、教育、移民、卫生、民宗侨等部门的协作，齐心协力为万州旅游超常规发展营造良好环境。二是制定完善优惠政策。加大金融支持，对符合旅游市场准入条件、信贷原则和旅游企业的旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率，符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。三是完善配套政策和措施。落实宾馆、饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价政策，允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类贷收服务费。要研究适当降低对宾馆饭店的收费标准，年度土地供应要适当安排增加旅游业发展用地。积极支持利用荒山、荒坡、荒滩和可以开发利用的石漠化土地开发旅游项目，支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。四是积极向上级争取资金，发展旅游业。区旅游局作为旅游业的主管部门，应向上级积极争取旅游资金，服务于旅游企业，协调区级各相关部门，齐心协力，把我区的旅游业培育成支柱产业而努力！

    （作者系重庆市万州区人大常委会城环移民工委主任）