重庆万州人大做好代表工作的三点启示

近年来，万州区各级人大代表牢记自己的使命和职责，表现出很高的履职热情和积极性。在年初召开的三届人大五次会议上，437名区人大代表履职热情十分高涨，在对区人民政府工作报告、区人大常委会工作报告等7个工作报告进行认真审议、充分发表意见的基础上，共提出了书面建议、批评和意见556件（以下简称建议）。其数量在去年呈现大幅上升的基础上，继续保持了增长态势，增幅为8.4%。其质量有明显提高，多数建议有情况、有分析、有解决问题的具体措施，更具可操作性；不少建议都是从大局和长远出发，更具宏观性、前瞻性和决策参考性；提出建议更加大胆直接和尖锐，使建议具有很强的针对性和督促作用。其指向更加集中于科学发展内容，特别是农村基础设施建设、社会保障、城乡统筹、教育均衡发展、卫生事业发展、库区环境保护、就业再就业、城市建设管理、产业结构优化等关于民生方面的问题，是代表建议的重点。在年初“五个重庆建设人大代表在行动”动员部署之后，各级人大代表积极响应，仅一个月时间，就已出资200多万元，并主动承担了4000多万元的建设项目。万州区各级人大代表履职热情高涨、履职成效突出的原因，除了代表自身素质较高而外，与万州区人大及其常委会高度重视并全面加强代表工作有很大关系。从万州区人大及其常委会做好代表工作的实践经验中，可以得到以下三点启示：

紧紧围绕发展第一要务充分发挥代表的积极作用，就能使人大工作充满生机与活力，对广大代表产生强大的凝聚力量。人大代表肩负着人民的希望和重托，代表着人民的利益和意志，他们在履职中如果能切实感受到自己的责任紧紧关联着人民的利益，自己履行职责的价值在当地经济社会的发展中得到了体现，将会极大地增强当好代表的责任感、使命感和荣誉感。 万州是三峡移民大区、库区中心，区委为破解库区产业空虚难题、实现城乡统筹发展和移民安稳致富，充分发挥万州在库区的幅射带动作用，作出了在2011年实现500亿万州，尽快将万州建设成为重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区的战略决策。对此，区人大及其常委会牢固坚持发展是我党执政兴国第一要务的理念，紧紧围绕全区的发展战略和目标，充分发挥人大代表的职能作用，动员组织各级人大代表以各种方式积极投身全区经济社会建设热潮，将人大的职能优势转化为促进发展的保障和动力。2008、2009年是万州历史上应对挑战、抢抓机遇、奋力拼搏、逆势而上、加快发展的关键时期，区人大在区委的坚强领导下，集聚全体人大代表的力量和智慧，围绕中心，主动作为，把履行人大法定职责与促进发展有机统一起来，积极推动全区上下形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的强大合力，推动万州在全球经济衰退的大环境下，取得了经济连续创历史最高增速、移民任务圆满完成、新农村建设成效显著、生态环境持续改善、改革开放顺利推进、社会事业全面发展、民生持续改善、社会和谐稳定的突出成绩。这些成绩的取得，使所有人大代表切实感受到人大工作大有作为，感受到履行代表职责的价值和意义，感受到当一名人大代表使命的崇高和职责的光荣。很多代表在审议政府工作报告时有这样的感言：万州经济社会发展所取得的巨大成绩，使我们深受鼓舞和激励，倍感代表责任的重大和光荣，我们将不辱使命，努力为万州的又好又快发展作出更大的贡献。

始终突出代表工作的基础地位，不断创新和加强代表联系工作，就能有力地促进代表发挥好主体作用。万州区人大及其常委会充分认识到，人大代表是人大工作的主体，做好对代表的联系服务工作，发挥好代表的主体作用，是人大履行好法定职责、做好一切工作的基础和保障。近两年来，在认真总结提炼已往成功做法的基础上，大力推进代表工作的规范化和制度化建设，逐步建立健全了代表培训、代表联系、代表活动、建议办理、履职激励、履职监督、履职保障、履职宣传等八个工作机制，有力地促进和保障了代表的依法履职。为提高代表的履职能力和水平，实现了学习培训的制度化和经常化，扎实开展了对各级代表的初任培训、履职培训和专题培训。为推动代表活动上台阶，在全区大力推进 “人大代表之家”的建设，建起了185个“人大代表之家”，达到了有场地、有设施、有制度、有经费、有信息公示栏、有工作联络员的要求，丰富和规范了代表活动、方便和保障了代表履职。围绕贯彻落实胡锦涛总书记对重庆市“314”总体部署，建设“500亿万州”，精心组织和指导各代表小组开展了“三个一” 、“代表选民面对面”、“五个重庆建设人大代表在行动”等主题活动，为各级代表在经济社会发展中发挥积极作用提供了多种渠道和广阔的平台。坚持邀请市区人大代表列席区人大常委会，担任对“一府两院工作”的监督员、评议员，参加人大常委会组织的视察、调研、执法检查活动和各种座谈会、评议会，参加推荐干部、部门测评等活动，让代表充分知情知政，广泛参与有关决策和监督工作。不断加强宣传激励工作，遴选了54名人大代表的先进事迹在各种媒体广泛宣传，并编撰成《万州人大代表风采》一书，在全社会树立人大代表的良好形象；热情鼓励代表建言献策，每年评选20件优秀代表建议予以表彰，组织提出优秀建议的代表外出学习考察。加强代表与选民的联系和选民对代表的监督，组织各级人大代表每年向原选举单位和选区选民述职，接受评议监督，了解群众的看法和愿望，增强为民履行好职责的意识。开展集中走访代表活动，了解代表的履职情况，听取代表对人大工作的建议意见，帮助代表解决履职中的有关问题。这些工作和活动的开展，提高了代表的履职能力，改善了代表的履职条件，激发了代表的履职热情，使各级人大代表在推进全区民主法制建设和经济社会发展中尽显风流，成绩卓著，得到了人民群众的广泛认可。

切实尊重和维护代表的主体地位，使法律赋予代表的各项职权真正落到实处，就能极大地提升代表自觉主动履行好职责的内动力。人大代表是否能够从内心将履行代表职务视为一种崇高的政治责任，将克尽代表之责变为一种自觉的行动，在很大程度上取决于他们能真实地体会到人大制度的民主本质，感受到主体地位的真实和行使权力的落实。因此，万州区人大及其常委会特别重视对代表行使法定职权的维护和保障，确保代表能够充分自主地行使各项职权。在区三届人大五次会议期间，一件看似平常的“小事”却充分体现了对代表履职的尊重。在审议常委会工作报告时，一位代表提出自己对所提建议的办理在回执上填写的是不满意，为什么被统计为满意。工作人员随即将此事报告主席团，主席团立即责成常委会人事代表工委查清此事并在会议期间回复代表。人事代表工委当天就查清了事情的原委并向这名代表作了回复和解释。原来该代表对区政府办理建议的情况的确填写了不满意的回执，但事后区政府作了重新办理，代表对重新办理的结果表示了满意，统计是按最后的结果确认的。这件事情虽然只涉及到一名代表，但在所有代表的心中却激起了温暖的浪花，使他们切实感受到了代表职务的分量。代表参与国家事务和社会事务的管理，最主要的渠道和方式就是审议有关报告和议案，提出议案和建议、批评、意见，因此万州区人大及其常委会将办理落实好代表的审议意见和建议意见作为头等重要的大事来抓。对代表在大会期间的审议发言，除安排区级领导和“一府两院”各部门到会直接听取而外，还安排专门工作员详细记录，会后立即进行归纳整理，送交区领导和有关部门研究处理。对代表提出的建议意见，从加强组织领导、改进督办制度、完善工作机制入手，切实提高办理质量，充分实现代表意图。在本届工作中，建立健全了重点建议区领导牵头督办、区人大常委会人事代表工委与区委区政府督查室联合督办、对办理工作实行责任制考核并纳入综合考评、每年开展一次办理落实情况回头看检查、对跨年度办理建议进行跟踪督查、走访代表直接听取本人意见等督查办理制度和工作机制，使代表建议意见的办理质量得到不断提高。特别是2009的办理工作成效明显，代表反馈率首次达100%；满意和基本满意率达94.5%，比上年提高13个百分点；建议要解决的问题当年解决和基本解决的比率比上年提高了10个百分点。由于对代表建议意见的高度重视和认真办理，使代表提出的一些建议意见在诸如农民新村建设、病险水库整治、农村电网改造和保障饮水安全、移民后期扶持、三峡水库淹没后蔬菜基地的复建和扩建、库区环境污染的治理、社会保障体系的健全完善、廉租住房建设、农村卫生和教育环境的改善等重大建设和重要工作中得到了充分的采纳和落实，从而大大激发了代表建言献策的主动性和积极性。在区三届人大五次会议上，不少代表提出了多条建议意见，有一名叫何启华的代表，一个人就写了17件建议。