重庆市开县人大常委会加强自身建设纪实

    本届以来，重庆开县人大机关始终把自身建设作为夯实人大工作基础，提高人大履职能力和水平的重要内容，以建立一套好制度、打造一支好队伍、营造一个好环境为目标，不断加强和改进自身建设，较好地适应了新时期人大工作的需要，为常委会依法履行职权提供了有力保障，也为进一步推进基层民主政治建设奠定了良好的基础。

    健全+建立—形成完备的制度体系

    注重把推进基层民主法治建设长期实践中所积累的成功经验和做法用制度固定下来，并不断建立和完善，从而有效推进地方人大工作走上制度化、规范化、程序化轨道。

    换届后，在历届人大工作实践、探索、丰富和发展的基础上，着手组织人员对人大的相关制度进行修改完善。紧密结合新时期人大工作的特点和要求，对人民代表大会、人大常委会和机关的有关制度根据变化了的情况和实践经验的总结进行修改完善。如在修改《关于代表议案建议办理工作的规定》时，将实践总结出来且效果明显的“对代表议案建议实行层级督办”写入其中，即根据代表议案建议所提出的问题重要性，实行人大常委会督办、人大常委会领导督办和人代工委督办，这为今后更加富有实效地督办代表议案建议提供了有力的制度保障。

    在修改完善原有制度的同时，对探索创新过程中已经成熟且能提高常委会工作实效的做法进行提炼和整理，建立相应的工作制度。近年来，开县人大探索创新了“一年三问”监督工作，也就是常委会对当年人代会通过的“一府两院”工作报告所列的目标任务，针对事关全局的工作，择其重点，实行年初问安排，年中问进展，年末问结果，这一监督方式彰显了人大监督的刚性，取得较好的实效，在总结实践的基础上，制定了《一年三问监督暂行办法》。同时，对人大任命干部实行胜任度评价的监督方式也趋于成熟，从而制定了《开展领导干部胜任度评价办法》（试行）。

    目前，共形成各项制度27项，编辑了《开县人大工作制度汇编》，实现了人大工作制度的法治性、系统性、时代性和操作性，并严格按制度履职尽责，开创了人大及其常委会工作和机关工作科学、民主、依法、和谐发展的新局面。

    能力+活力--打造过硬的干部队伍

    开县人大以换届为契机，认真落实县委第三次人大工作会议精神，积极争取县委的重视和支持，不断提高委员专职化比例，选用更多思想素质高、议政决策能力强的优秀人才组成人大常委会，使常委会组成人员结构日益优化，委员专职化例不断提高，而且年龄、文化、界别等结构都得到明显改善，并把懂经济、农业、法律、科教专业知识的干部安排到相关委室工作，较好地改变了委员对专业知识“一知半解”的现象，有利于实现对专业领域监督的针对性和实效性。

    人员配齐配强后，按照人大工作所面临的挑战和担负的使命，坚持把提高常委会组成人员和机关干部的能力作为一项基础性工作常抓不懈，努力把人大干部培养成一支想干事、敢干事、能干事、干成事的干部队伍。一年多来，通过深入开展“代表学习年”活动，采取领导带头示范学、专家讲课辅导学、搭建平台激励学等方式，由常委会领导和委室负责人定期轮流办专题讲座，聘请有关领导和部门负责人讲解专业知识，深入系统地学习了党的十八大、市第四次党代会等会议精神，以及相关的法律法规和人大业务知识。还积极组织人大干部参加全国人大培训基地系统培训，并向兄弟区县学习成功经验。经过一系列的学习和培训，常委会组成人员和机关干部的政策理论和专业知识水平、议政决策和调查研究能力得到有效提高。

    针对人大干部多数年龄偏大，活力不足的情况，开县人大以机关工会、支部、妇委会等活动为载体，不断丰富活动内容，增强活动实效。先后组织机关干部开展党的十八大知识问答、趣味知识竞答活动，参加拾垃圾、文明劝导等公益活动，与相关部门和乡镇街道开展篮球、乒乓球等体育友谊赛活动，通过寓教于乐、寓教于学的方式，机关干部的凝聚力有效聚集、活力有效增强，有效提高人大干部依法履职的热情，增强做好工作的自觉性、积极性和主动性。

    为避免人大干部交流渠道不畅，出现只进不出的现象，开县人大既注重为机关输入年轻的新鲜血液，让他们在民主法治建设的第一线得到锻炼和成长，又注重机关干部的输出，让他们在经济社会主战场大显身手。

    硬件+软件—营造良好的履职环境

    坚持以人为本，注重人文关怀。开县人大以强化硬件建设为抓手，积极创造条件，不断改善人大机关工作环境，为常委会组成人员依法履职和机关干部开展工作营造了一个安心、宽松、和谐的良好环境。升级了电子表决会议系统，更好地适应民主化进程的需要，实现现代会议快节奏、高效率、自动化的要求。添置了代表视察专用车和公务用车，保证人大常委会和人大代表开展视察、调查、执法检查和外出学习考察等活动的需要。每名机关干部配备一台电脑，并开通信息网络，有效提高办公和学习的效率。工作环境的改善，确保常委会组成人员和机关干部职工能集中精力、心情舒畅地投入工作。

    以强化宣传为抓手，为常委会依法履职营造良好的氛围。常委会十分重视总结推广民主法制建设进程中的成功经验、做法，大力宣传人大常委会履行法定职权，发挥代表作用，指导基层人大等工作中取得的成效，常委会依法履职、为民履职的氛围十分浓厚。充分发挥《人民代表报》、《公民报》、《公民导刊》、《开州日报》、开县电视台等媒体的作用，不断地对基层民主法制建设进行广泛宣传报道。一年多来，近1千件各类稿件在国家级、省（市）级和县级报刊杂志、网络媒体上登载，全方位地宣传了县人大及其常委会在坚持和完善人民代表大会制度、推进基层民法制建设的成功经验。同时，切实加强开县人大信息网的管理和更新，使之成为宣传人大工作的载体，学习交流的平台，资料查阅的档案。

    （重庆市开县人大常委会 俞远兵）