以创先争优活动为抓手 实现人大工作新突破
——在市人大机关全体干部职工大会上的讲话
安康市人大常委会常务副主任 吴德珠
同志们:
根据主任会议研究的意见,今天召开机关全体干部职工大会,主要任务是动员大家深入解放思想,发奋开拓进取,积极投身创先争优活动,以更加振奋的精神状态和严谨务实的工作作风,努力开创人大工作新局面。刚才,应德主任宣读了市委办印发的《关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优方案的通知》,要求从今年4月开始到十八大召开前,全市将深入开展创建先进基层党组织和争做优秀共产党员活动,具体实施工作人大机关党委将另行再做部署。下面,我着重就以创先争优活动为抓手、推动人大工作实现新突破讲四点意见。
一、深入解放思想,推进观念更新
按照市委部署,创先争优活动紧紧围绕推进突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番主题,达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的目标。既然是创先争优,就应该有创的意识和争的勇气。具体到人大机关来讲,首要任务就是不断解放思想,切实更新观念,因为解放思想是破解发展难题、推动突破发展的重要法宝,也是做好人大工作的不竭动力。思想观念的更新、思维方式的变革、精神状态的改造,能够激发人的活力,理清突破之路,创新突破之策,凝聚突破之力,推动突破发展。一是要有更加振奋的精神。人总是要有点精神的。昂扬的斗志、创业的激情、进取的精神比什么都可贵。我们干人大工作也一样,没有精神,就没有激情,就没有动力,也就不会干出好的业绩。我们历来大力倡导学习“三苦”精神,最重要的就是要学习良好的精神状态和火热的工作干劲。宪法和法律赋予人大常委会的职权是非常实在的,行使好法定职权直接关系安康的改革、发展、稳定大局,我们所从事的工作不是没有作为,关键是要牢固树立有为才有位、想作为才有作为、积极作为才有大作为的思想。在人大工作的老同志要充分利用经历多、阅历丰富的优势,把工作当成事业和乐趣来对待,形成无功即是过、实绩论英雄的导向,迸发出干事创业的热情和激情。而年轻同志也必须清醒地意识到,形势在变化,发展非常快,值得骄傲的资本实际并不多,要牢固树立敢同强者比、敢向高处攀、敢与勇者争的雄心和壮志,以执着的态度把自己所承担的工作做到最好。只要我们始终保持昂扬斗志,人大就会充满蓬勃朝气。二是要有更加创新的意识。创新是推动发展的不懈动力,特别是安康当前正处于重要的战略机遇期,越是挑战空前越需要创新理念破难解困。人大工作政治性、法律性和程序性强,但并非只能墨守成规一成不变,相反必须创新常干常新。比如旬阳推行的“民情日记”制度,架起了代表和选民的桥梁;紫阳强化对垂直部门监管,消除了人大监督的盲区;今年市人大组织对机动车辆管理和城区交通管理开展视察调研,就审议议题涉及事项首次进行网上调研。这些做法之所以令人眼前一亮,根源在于有所创新。解放思想无止境,改革探索不停步,面对不断出现的新情况、新问题,人大工作要深化、要发展,每个干部特别是领导干部都要注重创新,敢于突破保守思维模式和落后行为方式的禁锢,勇于探索属于安康的特色和经验,确保人大工作更加符合规律性、展现时代性、更具创造性,始终保持生机活力。三是要有更加务实的理念。实干是走向成功的基石,落实是所有工作的归宿。人大工作虽然与党政工作的方式和特点有很大不同,但事业靠实干成功,局面靠实干打开,干部靠实干成长,都需要一种干事创业的闯劲。无论是视察促进,还是监督检查;不管是进行审议,还是调研献策;无论是充分发挥代表作用,还是紧密联系选民群众,都离不开真抓实干。事不在多而在于精,核心要重质量和重实效,要真正把市委关心、群众关注、事关全局的大事做得漂亮、干出影响,更需要用心思、动脑筋、下功夫。今年时间即将过半,面对艰巨使命和繁重任务,每个人大干部都要大力倡导弘扬实干之风,作风求实、行动务实,真正地出实招、办实事、求实效,做到精益求精、好中更好,确保要把想干的事情看准,把看准的事情干成,把干成的事情做精。
二、扎实履行职能,支持突破发展
全市创先争优活动对先进基层党组织的具体要求是“五个好”,即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好。当前,安康发展进入了新的起点,发展后劲和活力显著增强,开始跟进全省发展步伐。面对安康处在千载难逢的黄金发展期,人大虽然不直接参与经济和社会发展的具体事务,但发挥着很重要的保障促进、监督乃至决策的地位和作用。“五个好”对于人大机关来讲,显著的工作成效是检验创先争优成果的唯一标准,这就要求我们必须围绕突破发展主题,突出全局工作重点,自觉做到思想上顾全大局,决策上顺应大局,工作上服务大局,行动上保证大局。一要行使好重大事项决定权。重大事项决定权是人大及其常委会最重要、最能体现人民当家作主的重要监督方式。人大工作服务突破发展大局,就是要坚持抓大事、议大事、求实效,深入贯彻落实市委扩投资、兴产业、促消费、重民生、保稳定的总体要求,围绕改革、发展、稳定大局,突出带有全局性、根本性、长远性的重大事项,集中群众智慧,充分集思广益,作出正确决定和决议,并加强督促检查,确保贯彻落实,及时把市委主张和意图通过法定程序转变为全市人民的意志和行动。今年市二届六次人代会期间,代表们肩负全市人民的重托和希望,认真行使职权,积极建言献策,共商突破发展大计,通过了关于政府工作报告的决定、国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况的决议、法检两院工作报告的决议。今年8月,将听取和审议上半年国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况的报告,10月还要听取全年财政决算、财政预算执行和其它财政收支以及预算调整情况的报告,通过强化经济监督确保人大审查和批准名副其实。二要依法行使好监督权。依法有效监督是人大工作促进突破发展的关键环节。要突出监督工作重点,目前已对六小行业整治、机动车辆管理、林权制度改革、招商引资工作开展了视察,正在对县域工业、生态旅游和创建省级卫生城市工作深入调研,还将围绕创建中国优秀旅游城市、加快工业经济发展、保障性住房建设、水产养殖规划实施、城市基础设施建设、五五普法实施、农村育龄妇女健康检查及治疗、蛋奶工程全覆盖进行监督,同时对代表工作、农村融资、中小企业发展、农村生态环境保护、市检察院围绕保增长保民生保稳定履行检察职能工作开展调研,还要积极配合省人大常委会搞好中华人民共和国节约能源法、陕西省节约能源条例、陕西省建筑节能条例设施情况执法检查。这些都是事关全市突破发展全局的重大课题,既是落实市委决定的具体体现,也是对市政府工作的有力支持。要讲究监督方式方法,善于综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、规范性文件备案审查以及询问和质询等法定监督形式,通过调研、视察掌握丰富的第一手材料,注意把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督,听取专项工作报告与开展执法检查、视察调研,推动自行整改与依法纠正有机结合起来,切实增强监督工作针对性。在监督工作过程中,要在调查研究上下功夫,把情况吃透,把问题找准,问计于民,问计于基层,把调研过程转化为解决问题的过程;必须在认真审议上下功夫,紧扣议题讲真话,旗帜鲜明谈观点,把重点放在解决问题上,切实提高常委会的议事质量和审议水平;必须在跟踪检查上下功夫,建立健全跟踪问效机制,安排力量跟踪督办落实,推动各项工作落到实处。三要行使好人事任免权。突破发展,关键在人。当前正值政府机构改革,要坚持把党管干部和人大依法任命干部统一起来,确保将政治可靠、业务精通、作风踏实、干事能力强的干部选拔到各个工作岗位,协助党委把好用人关。要积极争取党委支持,加强与组织部门的沟通协调,不断规范和完善人事任免工作机制,既确保党委人事安排意图的实现,又维护人大依法任免干部的权威性。要坚持在党委的领导下,逐步探索加强任前、任中和任后实施监督的有效方式,切实让任命干部的聪明才智得到充分发挥,为安康突破发展贡献力量。
三、密切各方联系,破解工作难题
全市创先争优活动要求基层党组织和广大党员,要以昂扬向上的精神风貌和更加出色的工作业绩向中国共产党成立90周年和党的十八大召开献礼。只要坚持市委领导,紧紧围绕中心,人大就有地位和保证;坚持以民为本,依靠人民群众,人大就有根基和依据;坚持依法履职,监督支持互动,人大就有权威和作为;坚持与时俱进,改进方式方法,人大就有生机和活力。一要坚持和依靠党委的领导。做好人大工作的根本是坚持和依靠党的领导,在这个重大原则问题上,我们头脑要十分清醒,立场要十分坚定,旗帜要十分鲜明。人大工作既要认真领会市委意图,又要反映人民群众的意志;既要依法办事,又要有效地贯彻市委意图。无论在人事任免还是在决定重大事项等方面都要善于把市委意图通过人大法定程序变成全市人民的自觉行为。因此,我们必须在思想和行动上与市委保持高度一致,要紧紧围绕市委的安排部署来谋划和推动各项工作,要自觉维护市委总揽全局和协调各方的核心领导作用,坚决把市委的决策部署落到实处。二要监督和支持一府两院工作。人大与一府两院之间是产生与被产生、监督与被监督的关系,这种监督既是制约,更是支持和促进。监督不是出难题,指出不足是为了弥补不足,提出问题是为了解决问题。监督的力度代表着支持的力度,监督的力度越大,支持的力度也就越大。所以我们既要敢于监督、善于监督,监到点子上,督到关键处,让市委满意、人民放心;又要做到监督不监视、支持不支配、补台不拆台,促进一府两院依法行政、公正司法。三要积极发挥好代表作用。代表能否切实履行职责直接关系到人大工作成效。我们要在抓好代表综合素质提升、强化联系代表意识、组织形式多样代表小组活动、认真督办好代表建议、批评和意见的同时,将切实强化代表履职意识,创新代表履职途径,规范代表履职行为,提高代表履职水平,充分发挥代表管理国家事务的主体作用、推进经济社会发展的模范带头作用、联系人民群众的桥梁纽带作用,在全市各级代表中深入开展“推进突破发展·人大代表行动”主题活动,确保代表依法履职、发奋有为。四要正确处理好与群众关系。人大既是权力机关,又是民意机关。反映民意、维护民利,是人大义不容辞的责任。当前既面临战略机遇期,又时逢矛盾凸显期,群众的需求和愿望也越来越高,关注和反映的热点难点问题也越来越多。我们既要关注民生、倾听民意,选准监督议题,促进改善民生;同时还要充分发挥人大信访工作在构建和谐社会中的重要作用,畅通社情民意反映渠道,加大信访案件的督办力度,保障群众合法权益,维护社会公平正义,使人大信访工作成为疏通社会各阶层利益表达的重要渠道,成为协调和化解人民群众内部矛盾的重要力量。五要做好人大宣传工作。要加大对代表履职先进事迹的宣传,营造尊重和支持代表依法履职、发挥作用的良好氛围,激发代表自觉履行职务、积极参与突破发展的热情。要按照内容新、反映快、表现活、效果好的要求,努力在增强可读性、可视性、可听性上作文章,在挖掘深度、提高质量上下功夫,将人大工作通过清新活泼的宣传形式呈现给广大群众,使之丰富多彩和生动感人,为广大群众所喜闻乐见。做好人大宣传工作除了善于和媒体打好交道之外,关键是要建好通讯员队伍,人大机关的干部要人人动手,率先当好人大的宣传员。
四、强化自身建设,提供坚实保证
全市创先争优活动对优秀共产党员的基本要求是“五带头”,即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。作为人大机关的干部职工,每个人都要有走前头、作表率的意识,必须加强团结、相互协作、形成合力,真正把机关自身建设好,只有这样才能够在突破发展中建功立业。一要讲学习。学习是一种责任、是一种追求、是一种生活方式,必须重视学习、崇尚学习、坚持学习,通过学习来提高素质、培养能力、增强本领。要学科学理论,指导实践,推动工作;学方针政策,把握大局,服务大局;学习宪法法律,依法履职,依法办事;并注重经济、科技、管理、文化和社会等各方面知识的学习。只有深入学习,努力做到既懂政策、又懂法律,既懂政治、又懂经济,既懂人大工作、又熟悉政府和两院工作,才能抓住工作重点,说话才有份量,办事才会有效率,才能把人大工作做得更好。二要顾大局。人大机关各工作部门尽管职责不同、分工不同,但大目标是一致的,都是围绕人大常委会的整体工作搞好服务、当好参谋、组织协调抓好落实,因此各工作部门必须要有大局意识,需要各部门共同完成的任务,就要增强主动性,积极配合、相互支持,分工不分家,补台不拆台,不推诿,不拈轻怕重,团结一致,齐心协力,共同做好工作。在完成本职工作的同时,还要积极参与双创工作、瀛湖绿化、联校支教、新农村示范村建设帮扶等中心工作,确保年底评比立功受奖。三要勤沟通。沟通是理解的桥梁。加强机关部门之间工作和信息的沟通,有利于增进部门间的相互了解,促进人大机关有条不紊地开展各项工作。如果各部门互不通气、各自为战,工作中就容易产生盲目性、被动性甚至给基层造成不必要的麻烦。为此,人大机关要建立完善工作交流制度,采取多种方式,加强工作交流和信息沟通,增进彼此间的相互了解,使各工作部门在工作中知己知彼,不仅便于开展工作,也便于加强协作和配合。四要树形象。人大机关各工作部门是人大常委会对外形象的窗口,各部门的服务态度、工作效率和机关人员的言行举止,都直接影响人大常委会在群众心目中的形象。机关人员要自觉维护集体声誉,坚持不利于机关形象的话不说,凡是不利于机关形象的事不做,做到自重、自省、自警、自厉。待人接物要讲文明、讲礼貌,对来机关办事的群众要热情接待、主动服务,努力帮助他们排忧解难,树立人大机关良好形象。五要多奉献。人大机关工作比较清苦,但越清苦越需要经得起磨练和考验。机关人员要自觉加强自身修养和人格锻炼,干一行、爱一行、精一行,耐得住寂寞和清苦,不图名不图利,不计个人得失,默默无闻、任劳任怨地勤奋工作。要增强工作积极性、主动性和创造性,超前思维,超前谋划,当好参谋。对待工作要坚持首问负责,雷厉风行,马上就办。要安心本职工作,立足岗位,扎实工作,无私奉献,创出最佳业绩。六要重培养。干部成长既需要自身努力学习,加强磨练,更需要组织关怀、培养和教育。人大机关要高度重视干部培养锻炼,注重发挥每个工作人员的积极性,要经常出题目、压担子,尽可能地多提供锻炼机会,促使其尽快成才。对表现优秀、成绩突出和各方面条件具备的同志,要及时向组织部门推荐,该提拔的提拔,该重用的重用,该交流的交流。同时也要重视吸收新鲜血液,广揽各路人才,把各方面优秀人才及时充实到人大机关之中,在人大机关中形成一个良性循环的流动机制。七要抓廉政。人大机关干部要坚决贯彻落实党风廉政建设的各项部署,自觉模范遵守法律法规和廉洁自律规定,切实提高拒腐防变能力。要加强思想道德修养,树立正确世界观、人生观、价值观和权力观,恪守社会公德、职业道德、家庭美德,保持高尚的精神追求。要常修为政之德,常存敬畏之念,常思贪欲之害,常怀律已之心,坚持堂堂正正做人,踏踏实实做事,清清白白行政,兢兢业业为民,以勤政廉政的实际行动,赢得人民群众的充分信赖和高度支持。八要建活力机关。从改善机关食堂入手,提升机关餐饮环境;创造条件外出考察学习,开阔人大干部视野;要把经常性开展健康向上、丰富多彩的活动,作为巩固省级文明机关创建成果的重要举措,每逢重大节假日都举办文化娱乐活动,特别是举办好国庆节期间市县区人大机关文化调演活动,营造浓厚的机关文化气息;总之,机关建设既严肃紧张又生动活泼,要有活力体现和谐,形成团结合作、理解支持、关心帮助、宽容宽松氛围。
同志们,时代赋予重任,人民寄予厚望。在推进安康突破发展中,人大工作责任重大,使命光荣。我们要以创先争优活动为契机,切实增强使命感和责任感,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,扎实做好各项工作,共同开创人大工作新局面,为促进突破发展、构建和谐安康做出积极的贡献!