鄂州市人大常委会2010年工作综述

　　2010年是我市积极应对复杂经济形势和特大洪涝灾害双重考验、全面完成“十一五”时期经济社会发展主要目标的一年。市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，围绕中心，依法履职，为保障和促进全市经济社会又好又快发展发挥了应有作用。

　　围绕中心，服务大局，促进经济社会科学发展

　　科学发展、跨越发展是解决鄂州所有问题的关键、基础和总钥匙。为保障和促进全市经济社会科学发展、跨越发展，市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，督促和支持“一府两院”做好相关工作。

　　坚持紧扣中心、突出重点，始终把推动市委重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重。常委会围绕编制“十二五”规划，扎实开展专题调研，认真组织视察检查，普遍走访基层代表，同相关部门广泛交换意见，在深入了解我市发展现状和社情民意的基础上，听取审议了市政府关于“十二五”规划（草案）编制情况的报告，就规划的总体思路和主要目标等提出了重要意见和建议。同时，专门组织部分省人大代表对我市“十二五”规划编制情况开展专题调研。

　　我市是全省城乡一体化试点城市。围绕推动城乡公共服务均衡发展，市人大常委会组织近百名人大代表进行了专题调研和视察，召开了政情通报会，听取了市政府有关工作情况的通报；常委会会议听取审议了关于全市基本公共卫生服务均等化工作情况的报告。

　　湖泊是大自然赋予我们最宝贵的财产，是鄂州建设宜居宜业组群式大城市的生态支撑。为此，我市将湖网修复开发利用和长港河整治列为全市“十大工程”和“百里长港示范区”建设的重要内容。常委会组成人员高度关注，多次深入基层、了解实情，在肯定工作取得积极进展的同时，建议科学编制全市湖网修复开发利用总体规划，建立高效统一的水环境保护管理体制，着力解决湖泊堤垸加固、渠网清淤和城市内湖环境综合整治等问题。

　　为加强对全市经济运行情况的监督，常委会会议听取审议了关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。一年来，常委会对市城市建设投资公司资金筹集和使用、电信业发展等情况开展了调研，对广告法、台湾同胞投资保护法的实施情况进行了检查，督促有关方面按照科学发展观的要求，确保经济社会平稳较快发展。

　　加强对“三农”问题的监督，依法稳定和完善农村土地承包关系，事关农业发展、农民增收和农村稳定。为此，常委会将听取农村土地承包法和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的执法检查报告列入常委会会议议题，一并进行审议。为培育支柱产业，发展农村经济，带动农民增收，常委会对农业、粮食、供销工作和村级综合服务社创建等情况进行调研，提出建议，推动有关方面研究改进工作。

　　以人为本，关注热点，着力推动解决民生问题

　　市人大常委会充分发挥密切联系群众的最大优势，依法履职，积极作为，推动解决社会普遍关注的民生问题。

　　近年来，我市社保体系逐步完善，基金总量逐步增加，做到管理有序、征缴有力、使用有度，为保障群众利益、维护社会稳定作出了积极努力。常委会在对社保基金征缴使用情况进行调研时，发现还存在一些问题。在审议有关工作报告时，大家强调，要建立健全社保基金征缴使用的集中统一管理机制和部门协调合作机制，稳步扩大社保覆盖面，着力完善管理监督制度，切实保障社保基金安全增值。

　　环境保护是发展问题，也是民生问题。常委会在2008年对城区油烟噪声污染整治情况进行视察、2009年对节能减排和洋澜湖综合治理情况进行调研的基础上，去年又对环境影响评价法开展执法检查。围绕“让江河湖泊休养生息，实现人水和谐发展”主题，深入开展鄂州环保世纪行活动，增强了全社会的环保意识，促进了水污染防治和水环境保护。

　　为推动文化大发展大繁荣，常委会对全市文化建设工作情况进行专题调研，并听取审议有关工作报告。常委会组成人员针对文化产业发展、人才队伍结构等方面存在的问题，建议市政府及有关部门推进城乡文化一体化建设，加快文化产业发展，强化文化市场监管，加强文化人才队伍建设。

　　常委会抓住事关群众切身利益的热点难点问题，广泛听取民意，强化跟踪监督，力促问题解决。农村危桥改造关系广大群众出行便利和生命财产安全，为此，市政府将8座农村危桥的改造列为2010年 “十件实事”之一。为推动这一投入大、时间紧、任务重的民生工程有效实施，在8月份的常委会会议上，同时安排审议市政府专项工作报告和常委会专题调研报告。常委会组成人员还对社会救助、住房公积金管理、物业管理、民族宗教等情况开展了调研，对消防法执行情况进行了检查，提出了改进工作的建议。

　　求真务实，突出重点，推进人大工作创新发展

　　加强和改进监督、任免等工作，注重发挥工作机构作用，是常委会日常工作的重要内容。常委会坚持围绕中心、抓住重点、创新实干，推进各项工作取得新进展、新成效。

　　在监督工作方面，先后听取审议了2009年市级财政决算报告和审计工作报告，审查批准了2009年市级财政决算，并对2010年上半年预算执行情况进行审议，听取审议了关于“五五”普法依法治理工作情况的报告。贯彻落实《湖北省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》，支持检察机关加强和改进法律监督工作，增强监督实效，督促审判机关和检察机关加强监督制约、协调配合。“一府两院”高度重视这些意见和建议，相继采取措施抓紧研究处理，有效促进了相关工作的落实。

　　常委会加强立法调研和规范性文件备案审查工作，参加全国地方立法研讨会并作发言，从法律实践的角度，对法律法规制定或修改提出建议，受到省人大常委会领导和专家学者的充分肯定，一些建设性建议被采纳；同时，对一些规范性文件进行了备案审查。加强和改进人大信访工作，共受理群众来信来访190件次，其中办理省人大常委会转交的信访件10件，督促有关部门解决了一些群众反映的问题。

　　在任免工作方面，始终坚持党管干部原则，认真贯彻省各级人大常委会人事任免工作条例，坚持程序，精心组织，使人事任免工作更加规范化、制度化。一年来，共任免国家机关工作人员64人次，保证了市级国家机关的正常运行。

　　在人大研究和宣传工作方面，围绕全市工作大局，就我市“十二五”规划编制、机构改革、均衡公共服务、加强人大工作等重点课题，专题开展调查，精心组织研究，提出具有较强针对性和可操作性的建议。依托鄂州人大网、《鄂州人大工作》开展民主法制理论与实践研究，作品《把握四个必须，努力做好新时期人大工作》被中央文献出版社《论加强党的执政能力建设文集》和中央党校出版社《领导和干部学习指导工作手册》收录，并在多个刊物获理论研究一等奖。做好人大宣传工作，开展“宣传人大制度好新闻”评选活动，被评为全省先进单位。

　　创新机制，强化服务，注重发挥代表主体作用

　　人大代表是国家权力机关的组成人员。我们坚持尊重代表主体地位，不断完善代表工作机制，努力提高代表服务水平，支持和保障代表依法履职，代表作用得到进一步发挥。

　　认真办理代表建议。常委会高度重视代表建议办理工作，采取重点交办、跟踪检查等方法，加大了督办力度，推动了代表建议的办理和落实。市政府市长、副市长亲自领办重点建议，亲临现场踏勘调研，召开座谈会与提出建议的代表见面，不断听取意见，与有关部门反复研究工作方案，不仅使代表建议得到很好落实，而且发挥了重要的示范带动作用。去年，市检察院第一次向常委会报告代表建议办理情况，“两院”办理代表建议并向常委会报告已形成制度。抓好代表建议跟踪落实工作，代表所提的81件建议，已经落实或正在落实的有46件，列入计划逐步解决的有29件，一些社会普遍关注、涉及群众切身利益的问题得到较好解决，一些建设性建议被吸收采纳到政府相关政策之中。同时，做好“人大代表专线”工作。共下发督办函173件，其中公开见报129件，所反映问题已经解决或基本解决的有117件，实实在在地为人民群众解决了一批生产生活中的困难和问题。

　　丰富代表活动内容。为充分听取人大代表和人民群众的意见和建议，常委会邀请代表列席和市民旁听会议，组织召开代表政情通报会，安排相关代表参加检查视察、专题调研等活动。专门委员会邀请代表出席会议、参加活动。市政府制定并实施市人大代表列席政府常务会议制度，邀请代表参与政府重大决策活动。代表应邀参与发展环境万人评、政风行风评议、执法执纪监督等活动，对有关工作提出意见和建议。

　　加强代表服务保障。办好“人大代表手机快报”，在第一时间向代表通报全市经济、政治、社会以及常委会活动等重要消息，同时向代表寄送有关经济社会发展信息和报刊资料，为代表知情知政提供便利。重点抓好对基层代表的培训，组织30余名基层代表赴北戴河全国人大培训中心集中学习，开展有针对性的专题培训。

　　常委会组成人员紧扣发展主题，加强调查研究，深入基层，了解实际，努力做到分析问题切中要害，表达意见有理有据，提出对策切实可行。主任会议成员按照市委的安排，认真做好招商引资、项目建设、新社区示范点建设、结对共建、扶贫开发、维稳包案等工作，在推进“两个率先”中发挥了应有作用。