湖北省秭归县人大代表工作凸显出“八新”

回眸刚刚过去的2009年，湖北秭归县人大代表工作亮点频现。一年来，该县人大常委会不断加强代表工作，充分发挥代表作用，在创新工作思路、突出工作重点、探索工作方法、注重工作实效等方面下功夫，并始终坚持以科学发展观为统领，使全县人大代表工作凸显出“八新”。

代表活动有新方式——在活动的方式上，改变过去活动主题自定、活动方式自选的模式，首次开展民生问题集中调研，筛选出涉及民生的12大重点，明确到各代表小组和相关职能部门，采取以代表小组为单位，按照“六个一”的要求（围绕一个专题；走访一组选民；察看一个现场；组织一次座谈；形成一份报告；落实一批建议），力求把活动引向深入。县人大常委会全体组成人员带头参加自己所在小组的调研活动，促进了代表小组活动的有效开展。在12个专题调研过程中，代表们共走访选民中心户1800余户，与7000多选民进行了面对面交流，收集选民意见建议数百条；察看各类现场29个；召开代表小组座谈会12场次，会上，县政府分管领导及其主管局负责人向代表们报告了相关工作，并就一些重点问题与代表们深入交换了意见；形成专题调研报告12份，提出了53个方面的意见建议，其中已有部分意见建议得到迅速落实，为促进重点民生问题的有效解决发挥了积极的作用。此外，还加强了活动阵地建设，对代表活动室的制度进行了修订和完善，并统一更新了人大代表活动室的制度牌。

履职激励有新办法——为了进一步调动人大代表履职的积极性，不断提高人大代表提出建议和代表建议办理的质量，促进闭会期间代表小组活动的有效开展。经过反复调研，对过去的评先表彰办法进行修改完善，2009年6月25日，县人大常委会第18次会议审议通过了《关于评选表彰优秀县人大代表、优秀代表建议、代表建议办理先进单位和先进代表小组实施办法》。该实施办法不仅就优秀县人大代表、优秀代表建议、代表建议办理先进单位和先进代表小组的评选条件、评选程序等分别作出了明确规定，而且还规定：将表彰列入每年的县级人民代表大会的大会议程，对上年度的优秀县人大代表、优秀代表建议、代表建议办理先进单位和先进代表小组进行通报表彰和适当奖励。今年已评选出优秀县人大代表15名，优秀代表建议6件，代表建议办理先进单位6个，先进代表小组3个，拟在明年一月召开的县第十六届人大四次会议上表彰。

代表联络有新举措——在代表联络方面，改变过去以代表工作机构为主的习惯，县人大常委会主任、副主任带头，相关工委积极参与，通过走访、约谈、慰问等多种形式加强与代表的沟通，及时了解情况，悉心倾听代表的意见建议，体察实情，温暖代表的情感肓区；向代表宣传各项法律法规政策，帮助代表释疑解惑，引导代表确立正确的代表观、法律观、群众观，培育代表对其职务的认同感和亲近感，增强代表执行代表职务的理解和自觉性，从而使代表在潜移默化中受到教育、得到提高。此项活动，约谈人大代表达97%。从而，激发了代表的履职热情,形成一种争当优秀代表的良好氛围。

工作指导有新动作——为了更好的指导、引领乡镇人大工作的有效开展。改变过去乡镇人大需要指导则指导、被动应付的做法，实行定期主动指导、工作评价引领。2009年7月20日，县人大常委会在郭家坝镇召开了全县乡镇人大工作经验交流会，在交流情况，总结经验的基础上，着重帮助乡镇人大进一步理清了下半年工作思路，使思想观念、工作举措、体制机制更加适应科学发展的新形势。此外，根据全县乡镇人大工作的实际，对原试行的《秭归县乡镇人大工作评价方案》进行了修改和完善，并以文件的形式正式印发。该评价方案，对召开人大代表会议是否符合法定程序、会议文件是否规范、齐全；选举工作是否合法有效以及代表学习与培训；代表建议的提出与办理；集中组织乡镇人大代表就地开展视察或调研活动；依法召开人大主席团会议；主动争取党委对人大工作的领导；人大宣传工作等提出了具体的工作要求和评价标准。通过对12个乡镇的逐一评价，全县乡镇人大工作凸显出“四大亮点”即：代表履职的热情得到激发（提出有价值的书面建议163件）；代表活动的实效得到增强（通过视察或调研，促成解决34项百姓普遍关心的问题）；人大工作的宣传得到重视（被县以上媒体采用稿件达211篇）；乡镇人大在党委和百姓心中的地位得到提升。

建议质量有新变化——为更好的发挥代表作用，从加强对人大代表的履职业务培训、不断提高代表的整体素质入手，着力代表的全局意识、责任意识以及代表建议质量意识的增强，收到了明显的效果。今年代表们提出的80件建议，全面实现了“四个转向”即：由向“一府两院”提出局部的小事情转向关注全局性大事情的有56件，占70%；由建议本身空洞无物、简单粗造转向情况清、问题明、建议准的有69件，占86%；由纯粹要钱要项目型的建议转向建议“一府两院”不断优化政策措施、改进工作方式与方法的有47件，占59%；由“草稿式”建议文本转向规范的电子文本的达100%。这样，不仅提高了代表建议的严肃性，而且为有效的落实代表建议奠定了良好的基础。

建议督办有新制度——为了增强代表建议办理实效，改变过去承办单位既办理建议又征求办理工作满意度的弊端，建立了代表建议办理回访复查制度，实行与承办单位“背靠背”测评，与代表“一对一”联系。首先对承办建议较多的单位进行进度调查和督办，再深入到各乡镇，与提出建议的人大代表进行了面对面的交流。同时，还印制了代表建议办理情况征求意见表，征询代表对承办工作的意见。对回访复查征求到的代表意见，及时反馈给相关承办单位，并跟踪问效。通过这一制度的落实，进一步增强了承办工作的透明度，代表对承办工作的满意度不断提升，有力地促进了本地经济和社会事业的健康发展。通过与提出建议的69名县人大代表进行了座谈，代表对办理的结果表示满意的占86.25%；基本满意的占13.75%。

代表履职有新成效——2009年，县人大代表共同围绕“学习宣传、联系选民、参加活动、提出建议、为民办事”等方面,积极履行代表职务、创优争先，收到了五个方面的实效即：一是认真学习宣传了党在农村的现行政策和新近公布实施的法律法规。一年来，人大代表自觉开展各项学习、宣传活动307场次；受教育群众达41750人次。二是坚持了每个季度联系一次选民,据初步核查：人大代表除紧密联系3至5个选民中心户外，还累计先后走访了39400个选民。三是以代表小组为单位,在闭会期间组织代表视察、调查、学习培训和外出考察等活动共32次，参加代表达5840人次。四是代表们在广泛征求选民意见和视察、调查的基础上，收集整理并向代表大会和人大常委会提交建议达98件。五是人大代表立足本职岗位,努力为民做好事、办实事，大到公共设施建设，小到协助调解邻里矛盾纠纷、帮扶特困户，全年由代表领办的好事、实事有280多件。

舆论宣传有新突破——利用新闻媒体，各种会议场合以及编印代表风采等多种有效形式，大力宣传了人大代表工作成绩和代表履职的典型事迹，扩大了人大的影响面。人大的重要活动特别是组织代表开展工作视察、专题调研、执法检查等活动，都在第一时间进行了宣传报道。今年以来，已在省级以上新闻媒体发表有关秭归人大及其代表工作的稿件达180篇以上。不仅极大的提升了秭归人大在全国的知名度，而且也让广大人民群众及时知晓了代表履行职责、发挥作用的情况以及代表建议的办理和落实情况，把人大及其代表的工作置于了广大选民和全社会的监督之下，促进了人大代表真正代表民意，尽职尽责的工作。（宋秀万）