湖北省人大城环委创新方式开展省建筑市场管理条例检查调研

　　9月3日—5日，省人大常委会副主任王玲率城环委和部分省人大代表组成的调研组，先后赴武汉、孝感等地就《湖北省建筑市场管理条例》贯彻实施情况进行检查调研。

　　《湖北省建筑市场管理条例》自2010年10月1日我省实施以来，为调节各主体之间的利益关系、促进全省建筑市场的健康有序发展发挥了重要作用。为了进一步规范建筑市场秩序，保证建设工程的质量和安全，维护建筑市场各方的合法权益，促进我省建筑产业健康发展，根据《湖北省人大常委会2013年监督工作计划》的安排，省人大城环委组织开展专题检查调研活动。一是精心设计方案，做到点面结合。建筑产业是我省重要的支柱产业，发展迅猛，潜力巨大，事关民生及公共安全，社会关注程度高。为做好此次检查调研，在方案的设计上，既要了解全省宏观的整体概况，又要有个案微观的解剖。因此，除省人大常委会副主任王玲带队赴武汉、孝感实地考察调研外，专门发文委托其他市州按照要求开展自查调研，全面总结各地好做法好经验以及存在的问题，做到点面结合，防止以偏概全、就事论事。二是组织调研前培训，做到心中有数。《条例》专业性强、术语多，主场主体和利益关系复杂。调研前省人大城环委专门邀请《条例》起草组的专家和省住建厅相关业务部门同志开展《条例》专题知识讲座，并印制《条例》重点术语解释，全面解读法律重要条文，重点解读建设工程发包与承包、建设工程招标投标、信用体系建设等利益关系，普及法律知识，明确主体责任，让每一个调研组成员提前做到心中有数、有的放矢，争当行家里手。三是邀请省人大代表全程参与，做到公开公正。检查调研组除城环委、住建厅相关同志参加外，还在省人大代表中选择邀请了湖北远大、湖北长安、孝感市双德等三位行业内知名建筑企业负责人参与调研。充分发挥省人大代表身份的优势，发挥在建筑行业内领军人物的优势，在检查调研过程中尽可能让他们发表意见、提出建议。他们说现象，讲本质，点要害，道真言，大大提高了工作质量和成效。四是坚持明查和暗访相结合，做到真实客观。打破过去基层怎么安排我们就怎么看怎么听的惯例，在尊重地方安排考察点的基础上，调研组组织暗访组随机选择了清江洪景房地产、武汉农村商业银行金融中心等建筑项目进行了重点检查。暗访组一行通过座谈、询问、检查施工现场、查阅许可证、施工合同、监理日志等，比较真实客观的掌握了好的做法和存在的问题，将调研的任务落到了实处。

　　调研组一行先后深入到江夏上海通用汽车、江夏人民医院、鹦鹉洲长江大桥、孝南区光荣福利院、孝感市第一医院等建设项目以及孝感市公共资源交易监督管理局等，通过召开座谈会、听取当地政府工作汇报、走访重点企业等方式，全面了解我省建筑市场准入与建设许可、建设工程发包与承包、建设工程招标投标、建筑市场信用体系建设、建设工程质量与安全生产等主要制度的实施情况。我省建筑业取得了长足进步，全省建筑业总产值每年以千亿元的规模递增，年均增幅26.6——2012年达到6865亿元，位居中部第一、全国第五，建筑业增加值占全省GDP始终保持在6%以上，逐步发展成为我省经济社会中一支重要的支柱产业。同时也了解到，我省《条例》的实施存在着守法意识有偏差，工作落实不平衡；监督管理有盲区，监督手段不到位；管理机制有缺失，长效管理不完善等突出问题。

　　王玲指出，建筑产业是我省重要的支柱产业，发展迅猛，潜力巨大，事关民生及公共安全，社会关注程度高。按照《监督法》有关规定和省人大常委会年度工作计划，对《条例》贯彻实施三年来的情况进行检查调研，对于宣传、评估《条例》具有重要意义。她强调，以规范施工许可行为为突破口，狠抓《条例》的宣传教育；以规范建筑市场行为为突破口，严抓施工环境的治理整顿；以规范建设主体行为为突破口，主抓工程质量和安全生产；以规范依法行政行为为突破口，重抓建设领域专项治理，推动我省建筑业实现“万亿元产业”目标再做新贡献。