湖南省人大民侨外委主任委员石光明在怀化、张家界市开展民族立法调研

石光明主任委员、张慧委员在怀化市听取民族法律法规贯彻实施情况汇报

石光明主任委员、张慧委员在张家界市听取民族法律法规贯彻实施情况汇报

石光明主任委员在通道侗族自治县民族中学视察调研

调研组在通道侗族自治县万佛山风景名胜区进行立法调研

　　8月20日至27日，省人大民侨外委主任委员石光明带领委员张慧及办公室同志一行5人，在怀化、张家界市开展民族立法调研。调研组先后到通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、沅陵县、桑植县及永定区等民族自治地方及有关县区调研，听取了怀化、张家界市人民政府及县、区人民政府和有关部门关于《湖南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《湖南省散居少数民族工作条例》实施情况汇报，深入桑植县洪家关白族乡，与民族乡政府及少数民族群众代表座谈，听取对散居少数民族法规及民族政策落实情况的意见。调研组还听取了通道侗族自治县关于制定《通道侗族自治县万佛山.侗寨风景名胜区保护条例》情况汇报，并进行了座谈。怀化市人大常委会副主任段国华、张家界市人大常委会副主任胡建国分别陪同调研。

　　怀化、张家界市是我省少数民族聚居区。怀化、张家界市少数民族人口分别占总人口的40%、77%。调研中了解到，两市认真贯彻实施民族法律法规，制定出台了与“一法两规定”相配套的优惠政策，积极争取上级国家机关对民族地区基础设施建设的支持。组织实施通畅工程和通达工程，改善了民族地区交通落后的状况，在城市防洪、安全饮水、病险水库除险加固等方面争取国家和省里资金技术支持，加快了民族地区水利建设。通过实施耕还林工程、生态公益林补偿，民族地区生态效益日益显现。中小学危房改造和农村寄宿制学校建设，巩固了民族地区义务教育成果，民族地区公共卫生体系建设不断加快，劳动保障工作取得进展。积极实施扶贫开发，贫困人口减少，民族地区农民生活水平逐步提高。不断拓宽少数民族干部的培养、选拔和任用渠道，少数民族干部队伍不断成长壮大，为民族地区发展发挥了重要作用。

　　民族地区反映，现阶段，民族地区在发展中还存在许多困难和问题，主要是：基础设施薄弱，项目配套资金过高。水利设施年久失修，带病运行，存在安全隐患，农网改造任务艰巨。怀化市农网改造率不到50%，沅陵县农网改造率不到30%，桑植县农网改造今年刚启动，任务很重。相当一部分少数民族聚居的村寨没有通公路。贫困问题仍然突出。产业发展缓慢。农业产业经营体系没有完全建立，工业结构层次低，规模小，现代流通服务业发展滞后。

　　在座谈中，民族地区对修改我省《若干规定》和《湖南省散居少数民族工作条例》提出了修改意见和建议，主要是：在民族自治地方安排基础设施建设项目，应当免除或者降低配套资金比例；国家合理引导金融机构信贷投向，鼓励金融机构积极支持民族自治地方重点建设和农村发展；建立生态补偿机制，对在自然保护区建设和国防建设方面作出贡献的民族自治地方，给予合理补偿；民族自治地方人民政府及其工作部门在招考公务员、公开选拔干部时，划出相应的名额，定向选拔少数民族干部。增加对城市民族工作政策支持的条款和规定。建议增加有关法律责任的规定。

　　石光明主任委员在调研中强调，要树立信心，鼓足干劲，乘势而上。这些年来少数民族地区是国家投入最多的时期，是经济和社会发展最快的时期，也是少数民族生活水平提高最快的时期。但是，由于自然、历史、社会多方面原因，与发达地区相比，仍然存在较大差距。要充分认识到，党和国家对少数民族和民族地区的发展越来越重视，采取一系列政策措施，加速民族地区发展。国家正在制定“十二五”发展规划，中央召开西部大开发工作会议后，省委专门研究推进湘西地区开发，将出台相关政策和措施，支持湘西地区加快经济社会发展。当前，民族地区正面临良好的发展机遇，湘西地区是“两型社会”建设的生态安全高地，是特色产业和优势农产品基地，是对接西部大开发的桥头堡和物流中心，是少数民族聚居区，民族团结进步的阵地，是全省扶贫开发的主战场。希望民族地区根据这些特征，认真策划好项目、储备好项目，申报好项目。以高端、高质、高效为起点和标准，以农业为基础，加快推进工业化、城镇化和信息化建设。

　　石光明主任委员在调研中表示，对民族地区提出的立法建议和法规修改意见，我们将综合和研究，形成立法调研报告，并吸收到《若干规定》修改草案中。同时督促省民委、省法制办起草好《湖南省散居少数民族工作条例》修改草案，尽快出成果，加快民族法制建设。(夏骏)