系民生 创和谐 促发展

　　近年来，中原区人大常委会坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效”的原则，把区委工作的重点、“一府两院”工作的难点以及群众关注的热点，作为监督工作的出发点，不断规范监督行为，有力地促进“一府两院”依法行政、公正司法，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

　　围绕难点，在推进法律实施上出实招

　　区人大常委会坚持围绕科学发展的难点问题，有针对性地开展执法检查活动。几年来，共对13部法律、法规的贯彻实施情况进行了检查，取得了良好的社会效果。消防安全事关发展稳定大局，尤其是2009年，全国各地相继发生一些重大安全事故，安全消防形势异常严峻，为此，常委会及时成立执法检查组，通过召开座谈会、问卷调查、实地视察等方式，到重点企业和商场、网吧等人员密集场所，深入了解《消防法》贯彻执行情况，发现问题和隐患，形成了执法检查报告，既实事求是肯定了全区在贯彻消防法方面的成绩，又针对一些企业和群众消防意识淡薄、消防设施陈旧等问题，提出了建设性的意见和建议，促进了消防工作的开展。常委会高度重视《水污染防治法》的贯彻工作，组成由省、市、区三级人大代表参加的检查组，用了两个多月的时间，深入开展执法检查工作，提出“严把新建项目审批关”、“扎实推进水源工程建设”等建设性意见，为水污染防治把脉问诊，通过督促检查、跟踪问效、媒体曝光等形式，加强对西流湖、常庄水库等源头污染治理的监督，使全区水污染治理工作得到明显改善。通过开展执法检查活动，进一步规范了政府部门的执法行为，为推动全区跨越式发展提供了坚强的法制保障。

　　抓住重点，在强化工作监督上重实绩

　　突出监督重点、选准监督议题是做好监督工作的前提和基础。区人大常委会在选定监督议题上力求突出重点，坚持“少而精、少而深”的原则，有重点地听取审议“一府两院”专项工作报告44项，作出重大决议决定48项，加大了监督力度，促进了全区经济社会健康发展。

　　一是围绕推动科学发展强化监督。常委会听取审议了区政府关于投资项目年度计划执行情况的报告，开展了重大项目建设情况的视察调研，针对金融危机带来的影响，重点关注预算收支平衡和重点支出安排情况，督促政府加强对重点项目及专项资金的监管，就贯彻落实扩内需、保增长的各项措施提出意见，监督并支持政府变压力为动力，推进项目建设，保持经济平稳较快发展。

　　二是围绕改善民生强化监督。为推动民生工程实施，常委会对环境保护、就业再就业等工作进行了视察调研，在组织代表进行明察暗访、掌握第一手资料的基础上，听取审议了区政府关于城镇居民养老统筹工作汇报，针对存在的覆盖范围不够广泛，缺乏参保缴费的激励约束机制等问题提出了审议意见，要求区政府限期整改，并将整改情况向社会公布，确保工作扎实推进。

　　三是围绕城乡发展强化监督。常委会连续两年听取审议了区政府关于社会主义新农村建设情况报告，并就部分基层干部存在“等、靠、要”思想，村组集体经济薄弱等问题提出整改要求。区政府扎实推进新型农村社区建设和农业产业化，调动社会力量参与新农村建设，农村生产生活条件得到明显改善。

　　四是围绕促进公正司法强化监督。常委会要求司法机关认真履职，维护司法公正，听取审议了区法院执行工作情况报告，肯定了区法院为破解执行难和维护司法公信力所取得的成效，并建议进一步完善执行联动机制和执行救助基金制度。常委会在《监督法》实施后，首次对区法、检两院部分干部的履职情况进行了评议，提出了评议意见，促进了司法规范化建设。

　　打造亮点，在创新监督形式上注拓展

　　区人大常委会注重探索新形势下加强监督工作的途径和方法，通过完善监督制度、拓宽监督渠道、丰富监督形式，不断增强了监督工作的实效。

　　一是完善监督制度。常委会不断完善工作制度、办事程序及考核机制，修订完善了15项常委会规章制度和9项机关管理制度，使常委会及其机关各项工作有章可循、高效运转。常委会在广泛调研、多方征求意见和反复论证的基础上，作出了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》、《中原区政府投资项目管理办法》等两项重大规定，规范了政府行为，促进了科学发展。

　　二是拓宽监督渠道。一是立足代表阵地拓宽监督渠道。充实代表活动阵地，搭建代表履职平台，建立“一室一园一信箱”，即在街道建立人大代表活动室，每月9日集中开展活动，并接待选民；在社区建立人大工作园地和代表信箱，既宣传了人大工作，建立了代表与选民联系的通道，又架起了党委、政府与人民沟通的桥梁，促进了社会的和谐发展。二是立足代表活动拓宽监督渠道。组织代表就精品街改造、重点工程建设等工作开展视察调研，形成调研报告，提出意见建议，既为区委、区政府决策和推进工作提供了参考，又充分发挥了代表的作用。三是立足督办代表建议案拓宽监督渠道。认真把好责任关、质量关和实效关，通过召开办理工作现场会，对办理工作进行视察，向代表寄送征询意见表等形式，认真做好督办工作，代表和群众关注的中小学校建设、食品安全卫生检查等建议案得到解决，取得了较好的监督效果。

　　三是创新监督形式。结合实施监督法和人大工作实际，常委会制定出台了《工作评议暂行办法》，变以往对全区单位大范围的集中评议为每年有重点地选择部分政府部门实施全面评议，采取问卷调查，召开座谈会，组织单位测评后，评议组进行综合分析，向常委会专题报告，常委会进行审议并交付表决。评议结果向区委及上级主管部门报告，同时向社会公布。这种创新的监督形式既符合监督法的规定，又适应人大工作发展的特点，促进了政府部门的作风转变，提高了服务水平。几年来，先后对区市政管理局等9个政府部门的履职情况进行了工作评议，促进转变作风，强化发展意识，为辖区科学发展营造了良好的法治环境。

　　关注焦点，在促进科学发展上求实效

　　近年来，区人大常委会坚持主动服从服务于区委中心工作，自觉为经济建设中心服务，着眼于全区发展大局，寓支持于监督之中，自觉当好全区经济社会发展的参与者和推动者。

　　一是深入调查研究，主动建言献策。常委会充分发挥人大优势，围绕全区重点工作，深入群众和基层，积极开展调研，探寻解决良策，推进政府工作。常委会每年定向选择部分课题，由常委会领导领题调研，先后对社区建设、三产发展等20多项工作开展了调研，撰写了高质量的调研报告，提出针对性意见建议，为区委决策提供了依据，支持和促进了政府工作。去年下半年，常委会主要领导亲自带队，深入辖区镇办、重点企业和重点工程等地调研企业“战危机、保增长”工作，充分发挥了常委会和代表在“战危机、保增长”工作中的重要作用。

　　二是围绕区委工作大局，适时调整工作部署。工作中，常委会根据区委中心工作的变化适时调整部署，积极参与，大力推进，始终做到区委有号召，人大有行动，工作有促进。去年以来，面对严峻的经济形势，常委会及时召开会议，研究部署专题视察调研活动。常委会领导定期深入所联系的企业和项目，积极参与“企业服务年”和“优化经济发展环境集中整治”活动，详细了解企业面临的挑战和困难，帮助出谋划策，促进了推进跨越式发展合力的形成。去年7月份，常委会组织代表对政府“战危机、保增长”情况进行视察，了解工作进展情况，提出意见建议，促进区政府把更多的资金投向基础设施建设、科教、社保等重点领域。

　　三是服务中心工作，着力推动科学发展。近年来，常委会围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，坚持监督与支持并重，以支持为主，积极出主意、想办法、解难题，帮助政府做好工作，有所作为。常委会主动参与全区重点项目建设和重点工作，认真做好郑煤集团、纺织产业园等重点项目的协调服务。为做好中原万达广场项目的协调服务工作，常委会有关领导积极参与项目推进，在支持中监督项目实施。同时，大力宣传中原区位优势，积极引进项目和资金，连年超额完成招商引资任务，为全区经济社会跨越式发展作出了积极贡献。（贾成义）