惠州市十一届人大常委会第四次会议关于惠州市2012年上半年预算执行情况的审议意见

　　2012年8月28日，市十一届人大常委会第四次会议审议了市人民政府《关于惠州市2012年上半年预算执行情况的报告》。
　　常委会组成人员认为，上半年，市政府及其财税部门认真贯彻执行市十一届人大一次会议的决议，坚持“稳中求进、好中求快”的工作总基调，以“加快转型升级，建设幸福惠州”为核心，以推进基本公共服务均等化综合改革试点为抓手，强化财税征管，加大政府财力资源整合力度，调整和优化支出结构，保障民生等重点领域支出需要，充分发挥财政职能，深化财政改革，强化财政监督，各项工作都取得较好成绩。但仍存在一些问题，主要是：建安、房地产行业和特定大项目税收占税收总额比重过大，非税收入所占比重仍然偏高，市本级政府性基金收入不理想，县（区）发展和财力分布不均衡等。为此，常委会组成人员建议，下半年市政府及有关部门要进一步聚好财、用好财、管好财，着力抓好以下几个方面的工作：
　　一、充分发挥财政职能作用，培植壮大财源。政府及其财政部门要围绕转型升级，进一步增强积极财政政策的针对性和有效性，落实结构性减税政策，切实减轻企业负担，大力支持高新技术产业、现代服务业和中小企业发展，不断提高经济发展的质量和效益，壮大税源基础。要加大对本地骨干财源扶持力度，支持企业技术改造和自主创新，帮助企业加快科技成果转化，推动企业积极开拓国内外市场，促进税收收入持续稳定增长。要围绕国民收入分配结构，进一步完善有利于扩大就业、增加居民收入、扩大居民消费的财税政策，积极支持“双转移”工作，大力促进城乡区域协调发展，不断提升居民消费水平。
　　二、提高财政管理水平，确保财政收入稳定增长。坚持把依法治税、增加税收作为壮大财政实力、提高收入质量的关键环节。进一步加强宏观税负分析和纳税评估工作，突出加强对重点企业、重点行业和主体税种的监控、分析，重点关注房地产政策对税收的影响，关注中海炼油、中海壳牌和三星电子等重点税源状况，准确把握动态，及时查补入库，促进税收增收。进一步改进和完善定税工作，准确、公平地核定个体工商户和私营业主纳税额，尽力防止税收流失。创新治税方式，提升税收精细化、科学化管理水平，进一步提高办税效率。加强非税收入管理，建立健全非税收入管理体系，控制非税收入规模，杜绝虚增预算收入。积极鼓励在惠出口企业增加内销，增加财政收入。
　　三、优化财政支出结构，着力保障和改善民生。要大力推进基本公共服务改革试点工作，不断完善基本公共服务均等化投入保障机制。加大财政支持，不断提高医保社保水平，优先发展教育事业，积极推进文化惠州建设，注重平抑物价，保障百姓基本生活。加大对农田水利等农业基础设施建设、发展现代农业和扶贫开发以及改善城乡发展环境的投入，促进农民增产、增收、农村发展。进一步建立健全财政民生支出的绩效考核体系，加强管理和监督，落实好改善民生的各项政策措施。要坚持勤俭节约，继续压缩一般性财政开支，从严控制“三公经费”等一般性支出，全面实行公务卡结算制度，把财政资源更多地用于改善民生和支持社会事业发展。
　　四、严格预算执行，规范预算管理。要严格按照人大批准的预算执行，未经法定程序，不得改变预算。执行中如有超收，超收收入安排使用情况应当向人大常委会报告。加大对预算执行情况的监督和审计力度，保证财政预算的制度化、规范化、法定化，强化预算的刚性约束。要进一步规范财政专项资金、政府投资重点工程项目资金、政府采购资金的监管，努力提高财政资金使用效益。充分考虑物价因素，适时适当调增部门公用经费。研究切实可行的办法，妥善处理政府性债务，依法加强政府性债务管理，防范债务风险。
　　五、深化财政管理改革，不断完善公共财政体系。进一步明确公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的功能定位和收支范围。认真做好社会保险基金预算编制工作，2013年按时向市人代会正式提交我市社会保险基金预算。完善部门预算管理制度，科学确定部门预算收支范围，健全支出绩效考评机制。充分考虑地方需求和财力状况，减少资金配套要求。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。科学确定公职人员收入水平，尽快建立与我市经济发展水平相适应的公职人员收入正常增长机制，及早做好各项前期工作，列入明年的预算草案。