广东惠州：坚持六抓并举 不断提高人大宣传工作水平

    人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。近年来，广东惠州市人大常委会紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度、加强人大及其常委会工作与建设这一主题，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，通过“六抓”（抓认识、抓阵地、抓重点、抓队伍、抓联动、抓制度），着力完善宣传工作机制 ，丰富宣传内容，创新宣传方式，提高宣传工作水平，为推进惠州市社会主义民主法治建设和人大工作创新发展提供了强有力的舆论支持。在近年来的“广东人大新闻奖”评选中，惠州市人大常委会选送的新闻作品都取得了较好成绩。惠州市人大常委会办公室先后在第16届、18届、19届广东人大新闻奖评选中，获得“广东省人大新闻宣传先进单位”称号。同时，人大刊物征订发行工作也连续多年获得全国人大常委会办公厅和广东省人大常委会办公厅的表彰。

    一、主要做法

    （一）抓认识，不断加强对人大宣传工作的组织领导

    近年来，惠州市人大常委会高度重视人大宣传工作，坚持把人大宣传工作摆到突出位置，常委会主要领导坚持亲自抓，并落实分管领导具体抓，每年都定期安排主任会议、党组会议研究人大宣传工作，并把宣传工作列入常委会的工作要点，提出宣传工作目标与基本任务。市人大常委会党组书记、副主任杨有义多次在重要会议及重大活动中就如何加强和改进人大宣传工作进行强调，对人大宣传工作部门及新闻媒体提出具体要求。常委会的分管领导也经常与办公室的同志一起研究如何加强人大宣传工作，并提出很好的指导意见。在每年的人代会、“代表统一活动日”等重大活动中，市人大常委会都会成立宣传工作领导小组，制定宣传工作方案，将宣传任务细化分解，并加强沟通协调，组织新闻媒体做好新闻宣传工作。今年3、4月，还专门组织人员赴各县（区）开展人大信息宣传工作专题调研，研究探讨进一步做好人大信息宣传工作的新思路、新举措。在各级领导的高度重视和影响带动下，全市上下形成了重视人大宣传工作，齐心协力做好人大宣传工作的良好局面。

    （二）抓阵地，不断拓宽人大宣传工作渠道

    惠州市人大常委会坚持把丰富宣传载体、拓宽宣传阵地、扩充宣传内容作为做好人大宣传工作的重要内容。

    一是认真办好机关刊物。首先是及时编印《会刊》。常委会办公室认真整理每次常委会会议文件，及时编印《会刊》送给代表及各有关领导和单位参阅，较好地推动了常委会会议精神和有关决议决定的贯彻执行。其次是认真办好《惠州人大》期刊。不断提高采编水平，提高办刊质量，充实完善刊物内容，充分发挥其作为宣传惠州人大工作和人大制度建设主阵地的作用。今年，对《惠州人大》进行了改版扩容，扩大了发行范围，增加了“县区人大动态”、“代表园地”、“人大知识”等栏目，加大了对人大制度和工作的宣传力度，提高了刊物的知识性、可读性和影响力。

    二是加强人大信息网络平台建设。常委会高度重视网络在推动人大宣传工作中的作用，先后开通了惠州人大信息网和惠州法治网，充分发挥网络宣传不受时空限制、覆盖面广、形式多样、方便查询等优势，不断拓宽宣传阵地。今年又对惠州人大信息网进行了优化改版，增加了“县镇人大”、“府院之声”、“网络问计厅”等特色栏目，使栏目更齐全、内容更丰富、版面更生动。并加强网站的日常维护和管理，及时更新信息内容，实现政务信息发布的公开性、及时性、准确性和完整性。今年，还利用网络平台积极开展了人大网络问政探索。在今年的人代会期间，开展了征集网民旁听大会和通过网络征集“民间建议”活动，引起了社会各界的广泛关注，扩大了人大工作的社会影响力和美誉度。

    三是充分发挥新闻媒体作用。加强与惠州报业传媒集团、惠州广电传媒集团合作，通过开辟报刊专栏、电视专栏及热线直播等方式加强对人大工作的宣传，先后推出“民主与监督”、“人大天地”、“人大代表在线”、“民生在线”、“人大工作巡礼”、“人大代表风采”、“人大代表面对面”、“新闻面对面”等系列专题栏目，不断拓宽宣传工作渠道。特别是2006年以来，常委会办公室与惠州日报社联合开办的《民生在线》栏目，成为探索实现人大监督与舆论监督有机结合的重要载体。截至目前，共推出了180多期的深度报道，有力地促进了民生热点问题的解决，得到了社会各界的一致好评。

    四是积极争取上级新闻媒体支持。注重加强与省人大宣传主管部门及有关媒体的沟通协调，主动争取支持。积极向《人民之声》、《广东人大信息》、《人民代表报》等省级以上宣传媒体投稿，充分利用全国人大、省人大主办的报刊和网站进行宣传，近三年惠州在省级以上报刊发表与人大工作相关的各类稿件30多篇。2010年7月份，惠州市人大常委会还积极配合《人民之声》杂志社，在惠州市举办了“扶贫开发与产业转移”代表建言献策交流会，并在媒体开设了“人大代表建言献策”专栏，深入宣传惠州代表工作和代表履职情况，扩大了代表工作的社会影响。另外，惠州市人大常委会还认真做好人大系统报刊的征订发行工作，除为各级人大代表订阅《中国人大》、《人民之声》杂志外，还发动“一府两院”等单位积极征订，从而多角度地宣传人民代表大会制度。  

    （三）抓重点，不断提高人大宣传工作质量

    根据人大工作的规律和工作职责，惠州市人大常委会始终坚持突出人大宣传的本质要求和时代特色，努力做到“三贴近”，切实提高宣传质量。重点是抓好三方面的宣传报道：

    一是加强对“三会”（即人代会、常委会会议、主任会议）的宣传。为精心组织好每次人代会的宣传报道工作，会前召开新闻协调会，制定宣传工作具体方案和计划，力求多角度、全方位报道会议盛况。与新闻媒体合作，开设“人大工作巡礼”、“人大代表风采”等栏目，为大会召开营造强大的舆论氛围。大会期间，采取大会现场播报，增设民主法制专栏、专版、专题节目等多种形式，进行多渠道、多角度的新闻报道。例如，从2008年开始连续三年与惠州电台、电视台、东江时报、今日惠州网联合举办“人大代表面对面”论坛节目，邀请人大代表与相关职能部门负责人等，共同探讨百姓关注的社会热点话题，现场解答观众、听众、网民关注的问题，并采取网络、电台直播，电视台录播，报纸专版报道的方式广泛进行宣传。与惠州报业传媒集团联合举办了13期“报网直播­­­­——新闻面对面”节目，收到了很好的社会效果。召开常委会会议及主任会议时，严格按照监督法的要求，向社会公开报道，提高社会关注度。从今年下半年开始，惠州市人大常委会还尝试通过惠州人大信息网对常委会监督工作的议题和内容进行公开，广泛听取网络民意，征集社会各界的意见建议，提高人大工作的透明度和社会影响力，实现人大监督与舆论监督的有机结合。

    二是加强对人大及其常委会重要工作及重大活动的宣传。除了把“三会”的宣传作为重点外，惠州市人大常委会还不断加强对常委会闭会期间开展的重要工作及重大活动的宣传，特别是加强对常委会监督工作的宣传。及时反映常委会开展法律监督和工作监督的有效做法和取得的实际成效；宣传人大行使监督权、重大事项决定权、人事任免权所采取的新举措、新经验、新成果；展示常委会在完善人民代表大会制度、加强自身建设中的好做法、好经验，扩大人大工作的社会影响。做到程序报道不遗漏，专题报道有特色，将各项工作置于人民群众的监督之下，促进人大工作的深入开展。

    三是加强对人大代表依法履职的宣传。人大代表是各级人大的主体，是人大工作的基础。为此，惠州市人大常委会坚持把人大代表履行职责情况作为人大宣传工作的重点。从今年开始，改变原来在人代会集中宣传代表的做法，加强了平时对基层代表履职的宣传，组织新闻媒体及时对代表活动、代表视察、执法检查等工作进行宣传报道，反映他们参与管理国家事务、密切联系群众、倾听群众呼声、接受选民监督的工作情况，全面展示人大代表风采。特别是对2007年以来惠州集中组织开展的“代表统一活动日”活动，都是按照人代会的规格组织宣传工作，认真制定宣传工作具体方案，每个视察小组都安排宣传报道组跟随采访，加大对代表工作和代表履职的宣传力度，成功地打造了特色品牌，极大地弘扬了人大代表履行职责、为民解忧，人大常委会为代表履行职责提供优质服务，政府以民为本、自觉接受人大代表监督的主旋律。

    （四）抓队伍，不断夯实人大宣传工作基础

    惠州市人大常委会坚持把人大宣传队伍建设作为基础性工作来抓。一是注重建队伍。为切实加强人大宣传队伍建设，惠州市人大常委会首先对市人大常委会机关负责宣传工作的综合科人员进行了优化，选准配强综合科的力量，另外今年惠州市人大常委会还新组建了一支由市人大常委会机关各工委（办）、各县（区）人大常委会、市政府办、政府组成部门、法检两院从事宣传工作的有关人员共61人组成的人大信息宣传通讯员队伍，并举行了聘任仪式，颁发了聘任证书。二是注重抓培训。平时惠州市人大常委会采取以会代训、通讯员座谈会等多种方式，提高通讯员的新闻写作水平。2010年7月份，又专门邀请了省人大常委会办公厅领导给市、县（区）人大常委会机关干部和全市人大信息宣传通讯员进行了信息宣传工作和公文处理的专题培训。各县（区）人大常委会机关也先后聘请了新闻写作方面的资深编辑、记者给机关干部和通讯员讲授宣传写作知识。通过各种措施，培养了一大批人大宣传工作骨干力量。三是注重搭平台。惠州市人大常委会注重给通讯员成长创造条件，坚持每年为通讯员订阅《中国人大》、《人民之声》、《人民代表报》等学习资料，又优先给机关信息宣传通讯员配备了高配置的电脑。同时明确提出，凡有常委会会议、主任会议、执法检查、视察等重要活动，应尽量让通讯员参加，为他们写稿创造条件。目前，市人大信息宣传通讯员都积极主动参与人大宣传工作，成为惠州人大宣传工作的主力军。

    （五）抓联动，不断增强人大宣传工作合力

    搞好人大信息宣传工作需要多方面的积极参与，互相配合，不能只靠人大宣传部门一家唱“独角戏”。市人大常委会积极加强与县区人大常委会及新闻媒体的沟通，不断探索完善联动形式，逐渐形成多方参与，齐抓共管的宣传工作合力。首先是加强市县两级人大常委会的联动。市人大常委会积极加强对县区人大工作的协调与指导，充分发挥两级人大的联动作用。不定期召开人大宣传工作会议，密切与各县区人大常委会的联系，了解全市人大新闻宣传工作动态，交流宣传工作经验，使县区人大开展工作中一些好的经验做法能及时得到收集和反映，推动人大宣传工作的深入开展。其次是加强与新闻媒体的联动。市人大常委会办公室坚持每年召开一至两次新闻媒体工作座谈会，主动加强与市委宣传部门和新闻媒体的沟通联系，共同研究如何进一步加强和改进人大宣传工作，争取他们对人大宣传工作的支持，使新闻媒体的主渠道作用得到了较好的发挥。及时向新闻媒体提供人大工作信息，凡是人大及其常委会的重要活动，事前都向新闻单位通报日程，提供相关背景材料，商拟报道计划等。由于密切协作，使人大宣传报道实现了三个转变：从会议性报道转变为会议报道与日常工作报道并重；从程序性报道转变为程序性报道与实质性报道并重；从单一消息报道转变为多种体裁的报道。

    （六）抓制度， 不断完善人大宣传工作保障机制

    近年来，为加强人大信息宣传工作，惠州市人大常委会从实际出发，制订和健全了加强人大宣传工作的相关制度，使人大宣传工作更加规范化、制度化。惠州市人大常委会先后出台了《惠州市人大信息工作管理办法》、《关于加强人大新闻宣传和理论研究工作的意见》等，健全了机关宣传报道分工责任制、联合协作制、信息报送记分制、约稿制、发稿奖励制、宣传报道情况定期总结汇报制度等一系列推进人大宣传工作的措施。从今年开始惠州市人大常委会还将完善“信息宣传工作先进单位”和“优秀通讯员”评选表彰制度，每年底召开表彰大会，对“信息宣传工作先进单位”和“优秀通讯员”进行表彰奖励。同时，对在《惠州人大》刊物、惠州人大信息网和市级以上刊物发表的稿件，分别按稿件类别、刊物级别给予一定标准的奖励，有力地调动人大宣传工作者的积极性和主动性。

    二、主要体会

    近几年的人大宣传工作实践，惠州市人大常委会有如下几点深刻的体会：

    （一）领导重视、认识到位是做好人大宣传工作的根本保证。人大宣传工作涉及面广、政治性强、敏感度高。要深刻认识人大宣传工作的重要性和必要性，把人大宣传工作摆上突出位置，列入重要日程，加强组织领导，健全工作机制，确立党委领导、人大主导、宣传部门统筹协调、新闻单位积极策划的“大宣传”格局，务求上下联动、左右协调、同心协力推进各项工作，切实提高人大宣传工作水平，增强人大宣传工作实效。从事宣传工作的部门和同志要主动争取领导的重视和支持，重大事件及时汇报，重要活动邀请负责宣传的领导参加。只有做到有领导，有队伍，有计划，有目标，有检查，有总结，有激励，人大宣传工作才能顺利开展。

    （二）建好队伍、完善网络是做好人大宣传工作的重要基础。培养造就一支政治强、作风好、业务精、素质高的人大宣传队伍，健全“纵向到底、横向到边、上下贯通、立体覆盖”的宣传网络，是做好人大宣传工作的基础条件。要在已有队伍的基础上，尽快充实和提高宣传队伍的素质，并不断完善宣传工作网络。各新闻单位要选择业务能力强，熟悉法律知识、热爱人大宣传工作的记者负责人大的宣传工作，并保持相对稳定。要定期举办人大系统宣传干部和通讯员培训班，深入开展业务学习培训，加强交流锻炼，促进学用相长，提高宣传队伍的整体素质，从而促进人大宣传工作的全面发展。

    （三）敢于创新、讲求实效是做好人大宣传工作的关键所在。做好人大宣传工作，使宣传工作充满生机和活力，必须要有新理念、新办法、新形式。人大宣传工作部门和工作者要解放思想、与时俱进，勇于开拓、善于创新，确保人大宣传报道始终紧贴新时期人大工作实际。要创新宣传思维。要科学认识和正确把握人大宣传工作的特有规律，自觉树立新理念，努力形成新思路，积极探索新方法，不断拓宽拓广新闻视角，努力挖深挖透新闻内涵，做到高站位、高起点，出力作、出精品，不断扩大人大宣传的影响力。要创新宣传内容。既要重视对人大各类会议的宣传，还要重视对人大依法行使职权，实现人大工作新发展新突破的宣传，更要重视对各级人大代表在履行代表职务、为民排忧解难方面典型事例和先进事迹的宣传，不断提高宣传针对性，增强宣传实效性。要创新宣传形式。要按照“三贴近”的原则，善于运用多样的形式和丰富的体裁，多方面多角度地宣传报道人大工作，既要有消息、通讯、随笔、专访、纪实、图片、专题等，又要有重大事件的跟踪报道和系列报道，做到事例鲜活、报道生动，真正让人民群众爱读、爱听、爱看。要创新宣传载体。在继续用好报纸、杂志、广播、电视、标语等传统宣传载体的基础上，要更加善于运用网络、电讯、多媒体等现代传播媒介，使人大宣传走上网络化、信息化的轨道，使人大宣传更具亲和力、感染力、吸引力。

    （四）健全制度、完善机制是做好人大宣传工作的可靠保障。制度的功能不仅仅是规范约束行为，更为重要的是推动工作。制度机制创新对做好人大宣传工作起着重要的促进作用,是创造性开展人大宣传工作的动力。因此，要做好人大宣传工作，必须要进一步建立健全各项宣传工作制度，做到制度齐备、机制完善，职责清楚、任务明确，重点突出、奖惩分明，推动人大宣传工作制度化、规范化、科学化。

    （作者单位：广东省惠州市人大常委会）