东莞市第十五届人大常委会第十三次会议召开

　　2013年8月28日，市第十五届人大常委会举行第十三次会议，会议听取并审议了市政府关于东莞市2012年决算草案和2013年上半年预算执行情况的报告、东莞市2012年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、市政府关于办理市十五届人大三次会议代表提出的建议、批评和意见的情况报告，以及审议相关人事任免事项。经过讨论表决，最后表决通过了关于批准东莞市2012年市级决算的决议和人事任免事项。

　　市人大常委会常务副主任黄双福、副主任王道平、郭水及其他组成人员出席了会议，市委常委、常务副市长梁国英，市中级人民法院院长杨宗仁以及市人民检察院有关负责人列席会议。

　　市财政局局长罗军文代表市政府作了《关于东莞市2012年决算草案和2013年上半年预算执行情况的报告》。他说，2012年来源于东莞的财政收入为845.6亿元，比上年增长0.8%；市可支配财力606亿元，而同年市财政支出569.9亿元，以上收支相抵，结余36.1亿元，与2013年1月上报市十五届人大三次会议的预算结余相比，增加5.9亿元。

　　“2012年市财政预算完成情况良好，超额完成收入任务，其中市公共财政预算收入356.3亿元，同比增长13.8%。”罗军文说，为此，市里也较有财力去加快产业转型升级和投入全市民生建设。一方面，投入“科技东莞”工程专项资金20亿元，“人才东莞”专项资金10亿元，并实施了市对镇街均衡性转移支付以及对经济综合实力排名靠后村（社区）公共服务补助政策；另一方面，全年民生支出200.9亿元，进一步提高镇街中小学公用经费补助标准，提高从未缴费老人以及企业、村（社区）退休人员的养老金发放标准，扩大高龄老人生活津贴发放范围等。

　　全市上半年市级税收收入增长了21.9%。“其中，上半年我市公共财政预算收入200.7亿元，比去年同期增收27.4亿元，分别高于全省21个地级市和珠三角平均增幅0.1和0.9百分点。”

　　今年上半年来源于东莞的财政收入达448.6亿元，增长6.9%，而同期市财政支出为275.4亿元。“我们已经顺利实现了‘时间过半、任务过半’的目标。”罗军文说，随着下半年免抵调库增值税和房地产行业相关税收种收入基数的提高，预计其收入增幅将有所收窄；部分主体税种上年年收入增长不够理想，如增值税现税部分增长仅5.5%，企业所得税增长仅5.8%，分别低于税收平均增幅15.7和15.4个百分点。

　　市人大常委会财经工委主任叶绍波在初审报告中指出，总体上看，2012年市本级财政预算执行情况较好，建议市人大常委会批准该决算草案。同时，他指出，目前我市财政收支矛盾依然非常突出。为此，市财政部门需在实施积极财政政策夯实增收基础的同时，要进一步提高预算执行效果，探索建立预算执行通报制度和支出进度分析预警、跟踪督查等制度，不断提高预算执行的均衡性和有效性，并强化专项资金监管。

　　市审计局局长杜沛游代表市政府向市人大常委会作了《关于东莞市2012年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》（以下简称《报告》）。

　　《报告》指出，本次审计共主审了35个部门单位，延伸审查了92个单位，查出违规金额8902万元，管理不规范和不完善金额193123万元。审计结果表明，财政、地税等部门认真落实国家财经法律法规和一系列政策措施，依法组织财政收入，认真落实各项预算支出，有力促进了我市经济企稳回升和社会和谐稳定。全年实现综合预算收入571.02亿元，其中市公共财政预算收入356.32亿元，完成预算94.14%。市级预算和其他财政收支执行情况也良好，较好地完成了市十五届人大一次会议批准的财政预算任务。

　　本次审计也发现了一些突出的问题。如个别资金监管不到位，导致多申领多拨付资金；有些预算项目未执行或者执行率偏低，造成资金闲置；有多个地税分局延缓征收税款共2亿多元。此外，审计查出企业资产（资金）管理不合规的地方，如有1家企业违规出借资金，近2000万元的利息被拖欠；1家企业违规进行职工集资，余额达1700多万元；还有1家企业有1亿多元的房屋和土地资产未过户或无产权证，产权关系有待理顺。

　　针对存在问题，《报告》提出了五条审计建议，有关部门单位和镇街十分重视审计揭示的问题，并迅速制定措施进行整改。

　　常务副市长梁国英代表市政府作了《关于办理市十五届人大三次会议代表提出的建议、批评和意见的情况报告》。他说，市政府高度重视建议办理工作，除了10件重点建议外，全部建议均在规定期限内办理完毕，并以书面形式答复了各位代表，办结率达100%。而从代表反馈的意见看，满意的124件，占95%；基本满意的6件，占5%，也实现了100%满意率。另外，从办理结果看，建议所提问题已经解决或基本解决的67件；正在解决或已列入计划解决的60件；因条件限制或其他原因目前暂不能解决的仅有3件，占2%。

　　市人大常委会选联工委主任孙爱平作了《对市政府办理市十五届人大三次会议代表建议情况报告的初审报告》，她说，市政府以市委“抓工作落实年”为契机，高度重视建议办理工作，建议解决率达52%，办理质量和水平有了进一步提高，整个办理工作取得了较好成效。