依法做好县乡人大换届选举工作

　　当前，县乡两级人大换届选举工作正在紧锣密鼓进行中，社会各界高度关注，为确保换届选举工作顺利进行，笔者结合以往工作实际，就换届选举工作谈点粗浅看法。

　　一、加强领导，坚持原则

　　这次换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同比例选举人大代表，按照党委、人大、政府、政协同步的原则进行换届。本次换届涉及面广，参与选民多，工作量大，又面临很多复杂情况，政治性、法律性、程序性都很强。这就要求在换届选举工作全过程中必须加强党委的统一领导，及时研究解决工作中的重大问题，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保县、乡两级人大换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。

　　坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。为此，我们必须毫不动摇地坚持三条原则：一是坚持党的领导原则。换届选举的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是发扬民主的原则。扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事的原则。认真学习贯彻新修改后的选举法，按照有关法律的规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。

　　二、严格程序，依法推进

　　南昌市人大常委会党组根据省委3号文件精神，结合南昌实际，提出了做好这次县、乡两级人大换届选举有关工作的意见。经市委同意，我市县乡两级人大代表应在同一时间4月21日同时选举。代表选出后，4月28日前、6月21日前分别召开乡镇和县区新一届人民代表大会第一次会议。

　　做好选区划分和选民登记工作。对选区划分要注意把握好以下三点：一是可以适当增加按居住状况划分选区；二是要便于县、乡两级人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动和接受监督；三是按照城乡人口按相同比例的原则划分、确定选区的大小，大体按照每一选区选1至3名代表划分。针对各县区普遍反映，近年来选民登记难度越来越大，主要是人户、人企、企业注册地与生产经营地“三分离”现象突出的问题，在选民登记工作中要坚持“一个原则”、“四个结合、四个为主”。“一个原则”，即坚持选民登记属地化原则。“四个结合、四个为主”：即对人户分离的，选民登记采取户口所在地与居住地相结合，以居住地登记为主；对有工作单位的，选民登记采取单位所在地与户口所在地相结合，以单位登记为主；对企业注册地和生产经营地分离的，选民登记采取企业注册地和生产经营地相结合，以生产经营地登记为主；对选民登记方式，采取主动登记和组织登记相结合，以选民主动登记为主。针对“三分离”突出的现象，这次登记要鼓励选民自行主动登记，并采用信息化手段方便选民主动登记。

　　流动人口原则上应在户籍所在地参加选举。他们参加选举的方式有以下两种途径：一是回户籍所在地参加选举，有关单位应当给予支持和提供方便；二是凡不能回原选区参加选举的选民，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托他人投票。如本人要求参加现居住地选举，在依法办理选民资格证明后，可以在本市进行选民登记，参加选举。

　　依法推荐和确定代表候选人。在推荐和确定代表候选人过程中，要着重做好以下三个方面的工作：一要按照代表职务的基本条件把好代表入口关。担任代表职务，要模范遵守宪法和法律，要与人民群众保持密切联系，要努力为人民服务。必须按照这些基本条件推荐代表候选人。根据选举法的规定，县、乡级人大代表候选人，可以由各政党、各人民团体提名推荐，也可以由选民联名推荐。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入的了解和考察，做到心中有数。二要按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。根据选举法规定，县、乡两级人大代表换届选举要实行差额选举。按照有关规定，选民小组在讨论、协商候选人时，应当公正、公开，使讨论、协商过程成为取得共识的过程。为此，选举委员会要按照文件要求，认真细致地组织好讨论、协商，既重视选民意愿，又防止暗箱操作，按照多数选民意见确定正式代表候选人。三要按照法律要求做好代表候选人的介绍。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况，包括是否取得外国国籍或者外国永久居留权。推荐者要向选举委员会介绍代表候选人的情况，目的是为了让选举委员会了解候选人的基本情况，如是否具有选民资格，是否能够列入初步候选人名单；对初步代表候选人，推荐者还要在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，以便选民小组酝酿、讨论，确定正式代表候选人名单。对正式代表候选人，根据选民要求，选举委员会应当组织候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民问题。

　　切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。为了切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权，杜绝选举中的不正之风，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。要安排人员深入到选区和选民中间去了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。

　　三、加强宣传，营造氛围。党委宣传部门要牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举，为换届选举工作营造良好的舆论氛围，形成风清气正的、有序的选举环境。要综合运用电视、互联网、标语、黑板报以及农家课堂等多种渠道，进行广泛深入的宣传，积极营造“人大代表人民选，选好代表为人民”的社会氛围，激发广大选民关心、参与、支持、配合换届选举工作的热情。换届选举开始阶段要重点宣传人民代表大会制度的优越性、省、市关于做好县乡人大换届选举的文件精神，宪法、地方组织法、选举法、代表法等相关法律法规；选民登记阶段要重点宣传依法做好选区划分和选民登记、保障流动人口的选举权利等工作；提名推荐代表候选人阶段要重点宣传选举程序和代表的基本条件、任职要求；投票选举阶段要重点宣传介绍代表候选人、预选、实行差额选举、城乡按相同人口比例选举人大代表等方面情况，增强选举的公开性和透明度，保障选民的知情权。

　　这次换届选举，面临的新情况、新问题较多，《选举法》和《江西省地方各级人民代表大会代表选举实施细则》都作了较大修改，大多数选举工作人员缺乏同步换届选举的实践经验，加强培训指导非常必要。县区人大常委会和市人大常委会选任联工委，要对选举工作人员进行具体的业务培训。(供稿：熊春水)