汤林祥在六安市第三届人民代表大会常务委员会

　　各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

　　在大家的共同努力下，本次会议的各项议程已进行完毕。

　　这次会议的主要任务是听取和审议计划、财政、审计工作报告，批准2009年市级财政决算。会议还表决通过了有关人事任免事项，取得了圆满成功。下面，我结合本次会议内容，强调两个方面。

　　一、关于上半年经济社会发展情况

　　今年以来，全市上下认真贯彻省委、省政府的决策部署和市“两会”精神，全面落实科学发展观，创新思路，团结拼搏，真抓实干，实现了“时间过半、任务过半”的总体要求，经济运行回升向好态势进一步凸显。上半年，全市生产总值329.5亿元，增长15.5%，总量和增速均位居全省第五。具体来说， 1、农业、工业和第三产业全面提升。夏粮生产连续七年获得丰收，小麦总产、面积、单产三超历史，三项增幅均位居全省第一。1-6月份，全市肉类总产22.3万吨，位居全省第三；禽蛋总产5.4万吨，位居全省第二；水产品总产12.1万吨，位居全省第三。上半年，全市规模工业实现增加值108亿元，同比增长34.8%，高于全省平均水平8.5个百分点，增幅居全省第二。工业用电11.7亿度，增长29.7%，增幅居全省第一。全市规模工业企业达到1000家，较去年底新增181家，提前半年实现全年目标。产值超亿元企业65家，骨干企业的支撑能力不断增强。商贸流通“双百工程”建设进展顺利，上半年全市新增二千平米以上零售网点2家，新增二万平米以上交易市场3个。物流业、旅游业等现代服务业发展加快。旅游总收入达19亿元，增长20%。 2、投资消费出口保持快速增长势头。上半年，累计完成固定资产投资185.1亿元，同比增长34.9%。其中，完成工业项目投资96.9亿元，增长59.9%；完成房地产业投资37.4亿元，增长55.5%。实现社会消费品零售总额127.9亿元，同比增长19.2%，增幅居全省第四。完成进出口总额2.17亿美元，同比增长58.5%。其中，出口总额2.07亿美元，增长56.7%。 3、产业承接转移成效初显。全市上下抢抓皖江城市带和合肥经济圈建设机遇，加大招商引资力度，承接产业转移势头强劲。至6月底，全市新签约招商引资项目778个，总投资296.3亿元；实际到位境内资金114.7亿元，占年度计划的51.7%，增长71.8%，高于去年同期28.6个百分点。累计新批合同项目数778个，合同资金总规模296.3亿元；招商引资在建项目1117个，其中年内开建项目734个。1-6月份，全市实际利用境外资金7697万美元，增长21.3。其中，外商直接投资5909万美元，增长7%。 4、财政金融形势好于预期。上半年，全市实现财政收入34.4亿元，增长30.3%，占年度计划的55.7%，高于去年同期12.4个百分点。其中，完成地方财政收入20.9亿元，增长24.5%。实现财政支出51.6亿元，增长9.5%。截至6月底，全市金融机构各项贷款余额440.4亿元，增长32.3%；各项存款余额789.1亿元，增长21%，较去年新增108亿元。 5、人民生活不断改善。1-6月份，城市居民人均可支配收入7375元，增长10.1%；人均消费支出5173元，增长10.6%。农民人均现金收入2439元，增长12.9；人均消费支出1294元，增长20.9%，增幅均高于城市居民。1-6月份，城镇新增就业2.4万人，下岗失业人员再就业1.09万人，就业困难人员再就业2482人，农业富余劳动力转移就业6.24万人。城镇登记失业率3.85%。33项民生工程扎实推进。

　　当前，中部崛起、皖江城市带、合肥经济圈、加快皖北发展等一系列政策支持，为我们跨越发展、奋力赶超提供了难得机遇。但面临的挑战也不可轻视，突出表现在：要素制约依然紧张，工业运行压力较大；重点项目支撑不足，项目推进相当滞后；投资规模不大，加快发展后劲不足；节能减排进展缓慢；发展环境有待于进一步优化。可以预见，下半年经济发展的不确定因素仍然很多，工作难度仍然较大。我们必须全力做好下半年工作，确保完成和超额完成年度各项目标任务。市委二届十五次全会对做好下半年工作做了明确安排部署，主要是突出抓好以下工作：

　　第一、全力推进承接产业转移示范区建设。皖江城市带承

　　接产业转移示范区和合肥经济圈建设是当前经济社会发展的重中之重。要加快做好相关规划编制，认真做好与省示范区9个专项规划对接。加强政策研究和争取，结合我市实际积极争取示范区的各项政策支持。抓好开发区的扩容升级，加快集中区的基础设施建设，整合资源筑强产业承接平台。

　　第二、加快提升工业经济发展水平。要始终坚持工业化核心战略，坚持发展工业学霍山、坚持推动由工业小市向工业大市跨越三个不动摇，进一步加大发展工业的力度。今年全市规模工业企业达到1000家的目标已经提前实现，但总量不大、素质不高、缺乏大企业大集团支撑的问题仍然突出。下一步，我们要把规模工业企业的个数、亿元企业的增长、5亿元、10亿元企业的培育作为壮大工业、做强工业的重要目标，并真正落实到项目上，体现在企业上。与此同时，要全面落实国务院出台的“新非公36条”，大力推进全民创业，促进民营企业发展。一手抓做大做强骨干企业，一手抓扶持中小企业。

　　第三、进一步加大招商力度，优化发展环境。要进一步加强招商引资工作。坚持大招商、招大商。坚持全民招商、产业招商。要围绕优势产业的延伸配套和新兴产业的培育壮大，强化招商项目对产业升级的带动作用。既要做好招商工作，更要做好“安商、亲商、扶商”工作，既要让投资者进得来，也要让投资者扎的下根、发的了财。要更加注重优化发展环境。宝顺书记最近指出，环境就是形象，环境就是发展。下一步要扎实开展经济发展环境监测和机关效能监察工作，对影响环境的人，破坏环境的事，坚持有案必查，严查严处，快查快结，公开曝光。

　　第四、继续巩固农业基础。今年夏粮虽获丰收，但要完成全市粮食生产目标，突破95亿斤。大头还是要确保秋粮丰产。今年以来异常的气候使农业生产面临的不确定因素不断增多，农业丰产、农民增收难度加大。下一步要扎实推进水稻产业提升行动的实施，强化高产创建核心示范区建设，突出抓好秋粮生产。要继续加快畜牧水产等养殖业发展。继续扶持壮大产业化龙头企业，以龙头企业带动品牌战略，提高农产品市场知名度和竞争力，加快我市十大特色农业产业化进程。继续推进新农村示范区建设，扎实抓好农林水利基本建设，进一步改善农业农村发展条件，发展现代农业，促进农民增收。

　　第五、进一步加快中心城市建设。要坚持城镇化带动战略不动摇，深入实施中心城市双百工程，加快城市重点工程建设进程。城市建设关系全市人民的利益，关系六安的对外形象，必须坚定不移地向前推进。今年63项新建续建工程已经完工的有22项，我们一定要把这些项目紧紧抓在手里，倒排工期、倒排责任，进一步强化保障措施，切实解决工程建设中的困难和问题，按照“滨水、绿色、文化”的要求打造宜居宜业六安。

　　第六、进一步保障和改善民生。民生工程事关民心向背，体现社会公平，反映干部作风。当前要精心组织实施33项民生工程，在已经取得全省三年冠的基础上奋力夺取四年冠。相关部门要把实施好民生工程当作一种责任，带着感情为群众办实事、解难事，真正把民生工程办成民心工程，让人民群众得到更多实惠。

　　二、关于财政和审计工作

　　本次市人大常委会分别听取和审议了市人民政府的财政和审计两项工作报告。为提高审议质量，会前举办专题培训，学习财政、审计相关法律法规及政策知识，会议期间举办《审计法》专题讲座。组成人员对财政、审计报告开展认真审议，一致认同取得的成绩，并针对存在的问题提出有质量、有针对性的意见和建议。

　　2009年，市政府及其财政部门坚持以科学发展观为指导，按照市二届人大六次会议关于预算的决议精神，综合运用多种政策手段，积极应对金融危机冲击，切实加强财政收入征管，调整优化财政支出结构，不断深化财政各项改革，圆满完成全年预算收入任务。今年上半年，全市财政运行基本稳定，总体好于预期。收入保持较快增长，各项重点支出特别是用于民生方面的支出得到有效保障，财政改革深入推进，财政管理不断加强，财政对经济社会发展的支持力度进一步加大。存在的问题是：收入结构还不尽合理，非税收入比重过高，财政监督有待加强，部门预决算有待完善。做好下半年财政工作， 一要进一步加强收入征管，确保完成预算任务。继续做好积极财政政策和相关措施的落实，加强对税收收入的征管，保证各项税收的应收尽收。继续加强对非税收入的规范管理，采取综合措施，不断提高税收占比，努力优化财政收入结构。 二要优化支出结构。大力压缩一般性支出，控制预算追加，硬化预算约束。统筹财力配置，切实把有限的财力用到促发展、惠民生、保稳定上来，确保法定支出和民生指出的需要，促进各项社会事业和谐发展。 三要强化监督管理，提升财政管理水平。狠抓增收节支，坚持勤俭节约，禁止铺张浪费。严格预算执行，强化审计监督，严格财经纪律，规范财政财务行为。积极推进预算绩效评估工作，不断提高财政资金使用效益。

　　审计工作报告全面客观地反映了2009年度预算执行和其他财政收支的审计结果。从审计情况来看，2009年，我市各级政府和财税部门坚持以科学发展观为指导，克服金融危机冲击和政策性减收增支不利因素影响，实施积极财政政策，深入推进财政改革，坚持勤俭节约、量入为出、收入平衡的方针，顺利完成了年度预算，预算执行和其他财政收支总体情况良好。但是通过审计，也发现了一些突出问题。其中：预算执行和其他财政收支中有7个方面的突出问题，部门预算执行及预算改革政策落实情况中有4个方面突出问题，专项审计调查中发现5个方面突出问题。这些问题有的还很严重，常委会组成人员对此非常关注，这是对党和人民负责、积极履行人大职能的集中表现。市人大常委会听取和审议审计工作报告，既是对审计工作的监督，更主要的是通过这一形式监督本级政府预算执行和其他收支情况，增强审计监督的权威性，增强预算执行的严肃性。人大常委会的预算监督与审计部门的监督要形成合力，协同加强督查检查，促进问题整改。市、县政府及财税部门要自觉接受监督，明确责任，强化措施，认真整改，及时向市人大常委会报告整改方案、整改进度及整改结果。常委会及财经委对突出问题实行跟踪督查，督促整改，以审计整改严肃财经纪律，推进廉政建设，促进经济健康发展

　　各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：下半年的改革发展稳定的任务仍十分繁重，做好下半年工作，完成全年目标任务，需要全市上下的共同努力，需要方方面面的协同作战。市人大常委会和各级人大代表要围绕中心、服务大局、监督支持政府做好工作。市政府和相关部门要认真履行职责，提高对全市经济运行状况的监测水平，密切关注经济形势的发展和宏观政策的变化，增强预见性、针对性、实效性，切实做好各项工作。我们相信，只要全市上下团结一致，奋力拼搏，扎实工作，就一定能完成和超额完成全年各项目标任务，为“十二五”规划实施奠定坚实基础。