徐州市人大常委会开展2011年计划预算初审工作

    为做好徐州市十四届人大四次会议对计划和预算草案的审议工作，徐州市人大常委会从1月5日至1月12日，组织计划预算审查委员会成员、财经工委委员对徐州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况和2011年计划草案、2010年财政预算执行情况和2011年预算草案开展初审。徐州市人大常委会副主任、计划预算审查委员会主任佟明泰出席了初审活动，主持了两次集中初审会议。

    在初审阶段，委员们查阅相关资料，认真比对各种数据，征求民情、民意，结合各自工作实际开展了一系列深入调研。在调研的基础上，委员们围绕2010年计划、预算完成情况及存在的问题，2011年计划、预算编制的指导思想、总体思路是否符合中央和省、委经济工作会议要求，各项指标安排是否符合我市实际，提出的各项措施是否切实可行等重点内容进行了初步审查。

    关于徐州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况和2011年计划草案。委员们认为，2010年，全市各项经济与社会主要指标完成较好：全市预计地区生产总值完成2800亿元，工业增加值完成1300亿元，服务业增加值完成1050亿元。全市重大项目进展明显：新开工亿元以上项目110个，其中，中能硅业年产9000吨电子级多晶硅等26项竣工投产，徐工大功率柴油发动机等59项开工建设。改革开放成效显著：徐州经济技术开发区升格为国家级开发区，徐州观音机场晋升国家级对外开放航空口岸，燃控科技、兰丰生化成功上市。城乡建设力度加大：市区行政区域从全省第10位上升到第3位。徐州大学生创业园被国家教育部授予“国家大学生创业示范基地”称号，全市养老金按时足额发放率100%；新农保参保率达到98%。

    委员们初审认为，当前存在的主要矛盾和问题是：服务业在三次产业中的比重不高，工业产业核心竞争力不强，经济增长方式仍较为粗放，经济结构性矛盾依然存在；节能减排压力较大，资金、资源约束加剧；城乡居民收入水平与经济发展水平还不相适应，生态文明建设、和谐社会建设还存在一些薄弱环节。

    委员们建议：全市要牢牢抓住振兴徐州老工业基地、江苏沿海开发、融入长三角等重大机遇，为“十二五”又好又快发展开好局，起好步。要加快经济结构战略性调整,促进经济发展方式转变；要加快特大型区域性中心城市建设，推进城乡一体化进程。要全力推进重大基础设施项目、重大产业项目、重大城建项目，办好改善民生的实事、事关改革发展稳定全局的大事。

    关于徐州市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案。委员们认为，2010年财政工作呈现可喜的特点：一是收入快速增长，质量提高。全年一般预算收入跃上200亿元台阶，完成222亿元，是2007年收入的两倍。增值税、营业税、所得税、契税等主体税种均以两位数增长，收入质量进一步巩固。二是县域经济发展壮大，正在有效改变市强县弱的格局。三是财政支出从保运转逐步向保民生和保法定支出拓展。财政支持经济发展的能力进一步提高，支持社会事业发展的能力进一步增强。

    委员们初审认为，当前财政存在的主要困难和问题是：财政增收对房地产业依赖性较强，财政增收不确定因素较多，财政收入结构性矛盾仍然存在。受通胀预期影响，能源、原材料价格上浮，企业盈利空间受到挤压。养老保险标准上提、医药卫生体制改革、事业单位绩效工资调整等刚性增支压力大。

    委员们建议：财政工作要坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长；要坚持改善民生，推进和谐社会建设；要强化增收节支，增强保障能力；要多措并举，深化制度建设。完善部门基础信息数据库，强化国库集中支付制度，改进行政事业单位资产管理质量，提高政府采购水平，完善地方政府债务规模管理和风险预警机制；要加强信息化建设，积极有序推进部门预算公开。要围绕预算编制、执行和监督的关键环节，提升信息化水平，积极有序地扩大预算公开范围和公开内容。