开展专项工作评议 提高人大监督实效

    对“一府两院”工作实施监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，开展专项工作评议是人大监督的主要形式。今年，盐城市人大常委会结合代表议案的办理，对全市政策性保障住房建设专项工作进行评议，就是提升人大监督实效的有益探索。我们要善于运用专项工作评议，提高监督工作实效。

    一、统一思想，提高认识，正确对待人大专项工作评议

    要从坚持和完善人民代表大会制度、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识人大专项工作评议的重要意义。

    第一，开展专项工作评议是学习实践科学发展观的需要。完善有效的监督是促进科学发展的重要保证。人大开展专项工作评议，可以全面了解被评议部门围绕中心、依法行政、开展专项工作等情况，并针对专项工作存在的问题，提出改进的建议，督促被评议部门更好地服从和服务于经济社会发展大局，把科学发展观的要求落实到部门具体工作中。今年，我们选择群众关注度高的政策性保障住房建设工作进行评议，充分体现了科学发展观以人为本这个核心。

    第二，开展专项工作评议是人大依法履行职责的需要。监督法规定，各级人大每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议“一府两院”的专项工作报告，并对如何开展专项工作评议作出了规定。专项工作评议融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体，把监督事与监督人结合起来，把程序性监督和实质性监督结合起来，有利于地方国家权力机关监督职能的充分发挥。

    第三，开展专项工作评议是推动“一府两院”改进工作的需要。开展工作评议，有利于引导群众了解并支持被评议部门工作，为部门工作营造良好氛围；有利于被评议部门了解社会各界的意见，对自身工作作出正确估价；有利于被评议部门找准存在问题，有针对性地加以改进。它不同于一般的“总结评比”，也不同于“行风评议”。评议是手段，促进工作是目的。一定要克服那种认为人大工作评议是“挑毛病”、“找茬子”的思想障碍，从执政为民的高度来认识评议工作的重要意义，积极支持评议工作的开展。

    二、精心组织，科学安排，保证评议工作扎实有序推进

    专项工作评议一般要经历准备、调研、评议、整改四个阶段，时间跨度大、工作周期长，只有精心组织、科学安排，才能保证评议工作按照计划有序推进。

    一要加强组织领导。为加强对评议工作的组织领导，每次评议，人大常委会都要成立由主要领导或分管领导担任组长的评议工作小组，在主任会议领导下，负责评议工作的组织实施。被评议部门也要成立专门工作班子，制定接受评议的具体工作方案，认真做好工作对接。

    二要细化工作任务。被评议部门要把接受人大评议作为推进工作的重要抓手，既要统筹安排好其他工作，又要集中时间、集中精力做好评议的相关工作，真正让评议与其他工作两不误、两促进。要根据被评议的专项工作特点，把专项工作总体目标与阶段性工作任务结合起来，按照一定的时间节点分解任务，落实责任领导、责任机构、责任人员，以只争朝夕的精神抓好落实。

    三要注重沟通协调。专项工作评议涉及评议方和被评议方两方面，相互之间要形成良好的互动机制。一是做好日常沟通工作。被评议部门要将专项工作进展情况及时向人大评议工作小组通报，评议小组要及时反馈有关方面对评议工作的意见和建议。二是做好活动组织工作。评议过程中，评议工作小组要组织若干次调研、视察等活动，需要被评议部门配合的要提前告知，在活动过程中发现的问题，要及时沟通。三是做好会前准备工作。人大常委会审议专项工作报告前，评议工作小组要将各方面的意见汇总交被评议部门，由被评议部门在专项工作报告中作出回应；被评议部门应当在人大常委会举行会议的20日前将专项工作报告送人大征求意见，这些工作环环相扣，每个环节都要沟通衔接好。

    三、深入调研，认真评议，保证评议工作民主公开公正

    要把评议工作建立在深入调查研究的基础上，充分听取各方面意见，认真分析研究，保证评议工作客观公正。

    一是调查研究要深入细致。评议工作小组要采取听取工作汇报、召开座谈会、组织代表视察、入户走访等形式，深入了解人大代表、人民群众及社会各界对专项工作的意见和建议，及时研究解决评议过程中的困难和问题，写出全面、客观、公正的评议报告，为人大常委会形成评议意见提供依据。被评议部门也要坚持深入基层，面向社会，问计于民、问政于民、问需于民。总之，要发动群众，依靠群众，广泛听取与被评议部门有工作联系的部门及社会各界的意见。

    二是反映问题要实事求是。由于一些专项工作特别是事关民生的大事，如保障性住房工作，牵涉面广，涉及单位多，面对的又是比较特殊的社会群体，各方面从不同的角度看，肯定会提出不少问题，这是很正常的。对各方面反映的问题一定要认真进行分析，透过现象看本质，抓住主要问题和问题的主要方面，分清问题的实质和成因，是思想认识问题、工作作风问题，还是部门间的配合协调问题，有一是一，实事求是，不回避、不夸大，在此基础上提出改进的意见和建议。

    三是集中评议要客观公正。经过准备、调研阶段后，人大常委会会议要进行集中评议。集中评议时，常委会要听取和审议有关专项工作报告和评议小组的调查报告。这两个报告，既要充分肯定专项工作取得的成绩，又要实事求是地指出存在的问题和不足，以便人大常委会组成人员有一个全面的了解、正确的认识，在进行满意度测评时，做出客观公正的评价。

    四是评议过程要民主公开。工作评议要始终贯彻公开、公正、民主、透明的原则。可以通过在新闻媒体、人大网站上公开联系电话等形式，收集社会各界的意见和建议；常委会集中评议时可以组织人大代表和群众旁听，常委会对专项工作报告的满意度测评结果可以通过媒体向社会公布。评议过程邀请新闻媒体参加，进行跟踪报道。评议结束后，人大常委会要对专项工作作出总体评价，并向市委报告、向市政府通报，建议市委将其作为干部考核任用的依据。

    四、强化督查，促进整改，保证评议工作取得明显成效

    整改工作至关重要，能不能抓好抓实，在一定程度上决定着评议工作质量。要坚持未评先改、边评边改、评改结合，把整改贯穿评议工作全过程。

    一要抓好自查主动整改。抓好自查是接受评议的第一步。被评议部门首先要抓好自查，主要领导要加强督查，找出存在问题，认真进行整改。对需由相关部门配合解决或需由政府解决的问题，要加强沟通，及时汇报，促进问题尽快解决。政府要加强对被评议部门专项工作开展情况的督查，对涉及多个部门的问题，要加强协调，及时研究落实。

    二是强化督查促进整改。评议工作小组要通过组织代表视察、督查等方式，加强对整改落实情况的督促检查，特别是对一些整改不力的问题、屡查屡有的问题和重点建议的落实情况，要紧抓不放，一抓到底，保证整改到位。在评议中遇到的重大问题，评议工作小组要及时向主任会议汇报，主任会议认为必要时，启动询问、质询等刚性监督程序。

    三要创新手段狠抓整改。被评议部门要以专项工作评议为契机，进一步创新思维、创新手段，把整改与提高结合起来，狠抓工作落实，改进工作作风，强化服务意识，提升工作水平，并要建立和完善长效机制，做到评议一次长期受益。要通过专项工作评议，评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力，推动部门工作再上新台阶，用良好的成果提高公信力，从而得到社会信任、人民信赖。

    （作者系江苏省盐城市人大常委会党组副书记、副主任）