青岛市人大内司委多措并举努力增强监督实效

    法律的生命力在于实施。要按照敢于监督、善于监督的要求，采取多种监督方式，增强监督实效。在监督指导思想上，要把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益贯穿监督工作中；在监督内容上，要体察民情，反映民意，把与人民群众利益密切相关的大事、要事，放在监督工作的突出位置。要做好监督工作是不容易的，需要我们认真贯彻科学发展观，不断加强和改进监督工作，找准人大工作着力点，增强依法监督的针对性和实效性，在实践中进一步探索，努力开创人大工作的新局面。

    （一）依法规范监督形式

    根据监督法的规定，内务司法工作经常运用的监督形式主要是两种：一是听取和审议市政府、市中级法院、市检察院、青岛海事法院专项工作报告，二是组织执法检查。这两种监督要注意突出“问题”意识。专项工作报告和执法检查的选题要根据“问题”确定，而不是例行公事地随意安排。这里说的“问题”有三个特点：一是具有突出性，是各种问题中的重要问题，是主要矛盾的体现；二是具有集中性，是不同群体、不同方面共同反映的问题；三是具有普遍性，是广泛存在的问题，而不是零星的、个别的问题。这种带着问题的监督，针对性强，重点突出，更具实效。除此之外，我们还要研究一些新的问题，探索新的做法，在不违背监督法的前提下，将其中一些做法恰当地融于现行监督方式之中，找准内务司法监督突破口。当前可以研究的问题有：一是司法监督中，如何处理群众的涉法涉诉案件；二是监督工作中如何发挥代表的作用；三是怎样把询问和质询等刚性手段运用到监督工作中去。

    （二）严格执行监督程序

    监督法对监督程序作了严格的规定，必须严格按照监督法的规定根据程序来进行监督。对上述两种监督形式监督法都作了明确的规定。听取和审议专项工作报告的程序主要包括七个环节：1、制定听取和审议专项工作报告的计划。制定的计划经主任会议通过后，印发常委会组成人员。2、公布听取和审议专项工作报告的计划，以便征求人民群众和社会的意见、建议等。3、组织常委会组成人员和人大代表开展视察和专题调研。4、汇总各方面的意见，提供专题材料。5、常委会举行会议听取和审议专项工作报告。6、将常委会组成人员的审议意见交由人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。7、公布专项工作报告和审议意见及其研究处理情况。执法检查是人大常委会的一项重大监督活动，必须重点抓好以下五个重要环节：1、选择题目，制定执法检查计划。2、拟定执法检查方案。3、组织执法检查组。4、开展执法检查。5、形成执法检查报告。6、审议和处理执法检查报告。

    （三）切实提高监督实效

    从监督目的来讲，人大监督既是一种制约，又是一种支持和促进。人大监督不是干涉，更不是包办代替。人大作为国家权力机关与内务司法部门虽然职责分工不同，但在维护社会稳定，推动经济发展，维护人民群众的合法权益方面的目标完全一致，都在党的领导下依法履行职责、协调一致地开展工作。人大对内务司法部门的工作，既要认认真真地监督，又要诚心诚意地支持，必须把监督与支持有效结合、有机统一起来。要真正搞好监督，必须把握监督的重点：一是要围绕中心，服务大局。要坚持讲政治、顾大局、守纪律,紧紧围绕贯彻落实市委的各项工作部署开展监督工作。要围绕和谐社会建设、围绕关系改革发展稳定全局的重大问题、围绕法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题搞好监督，使监督工作服务于党委的中心工作，服务于改革发展的大局。二是要以人为本，关注民生。要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到重民生、解民忧、促民富，“重点抓好医疗卫生、教育、住房、收入分配、社会保障、公共交通、供热、食品安全、老龄、城乡环境整治等民生工程。”要围绕民生问题开展监督，把关系群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督工作的重点，通过监督解决一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题。比如目前在人民群众中反映较为强烈的就业问题、社会保障问题、司法不公问题，都是我们监督的重点。对于执法检查或专题审议中发现的问题，要跟踪到底，及时督促，确保问题的解决和落实。

    （青岛市人大常委会 蒋丽）