青岛市人大立法计划项目侧重民生

　　日前，市人大常委会向全社会公布了2010年立法计划。在今年完成的7个立法项目中，新型农村合作医疗、妇女权益保障、价格监测、城市排水管理、城市规划管理等均关系老百姓切身利益，是名副其实的“民生项目”。同时，市人大力争完成和列入调研的30件立法项目也大多与民生相关。

　　为“环湾”战略编织法网

　　2009年4月，胡锦涛总书记在山东考察时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。市委、市人大常委会、市政府充分认识到，通过地方立法调整和规范发展经济与建设生态文明的关系，是具有全局性和长远性的一件大事。

　　“去年制定的《青岛市海洋环境保护规定》今年5月1日起实施，该法规对保护胶州湾做了专章规定，并且保护目标更高、保护措施更严。今年立法计划继续突出了对实施‘环湾保护、拥湾发展’战略的立法规范、引导和保障。”市人大法制委员会主任委员万振东介绍说，河道管理条例、湿地保护条例、城市排水管理条例、气象灾害防御条例等立法项目，将对完善环胶州湾生态环境保护提供法制保障。特别是城市排水管理条例，将有效控制排入海洋的工业废水、生活污水，防止赤潮、绿潮等海洋灾害性事件的频繁发生。

　　当前，转方式、调结构已成为我市实现又好又快发展的重要任务。围绕这一主题，今年立法计划中把制定资源综合利用条例列为力争完成项目。同时，把节约能源、建设工程材料管理、市容和环境卫生管理等列为立法调研项目。在立法计划中，尽快调研制定科学技术进步条例、实施标准化法办法、修改专利保护规定、机动车维修行业管理条例等项目，为我市打造蓝色经济区和高端产业聚集区起到促进保障作用。

　　《保障性住房条例》列入调研项目

　　在制订今年立法计划时，市人大常委会有一条清晰的主线，就是按照“千方百计保民生”的要求，对关系民生的社会问题从法律制度层面上加以保障和规范。

　　近年来，我市在解决城乡差距、促进科学发展方面采取了一系列积极举措，在许多领域实现了重要突破，这些成果亟待用法律形式固定下来。其中，广大农民最期盼的就是农村新型合作医疗。今年立法计划中，青岛市新型农村合作医疗条例被列为必须完成项目。

　　妇女被誉为现代社会的“半边天”，但在劳动和社会保障权益方面，其受歧视和不平等的现象依然存在；在婚姻家庭和财产权益方面，妇女权益受到侵害的现象时有发生。制定《青岛市实施中华人民共和国妇女权益保障法》，将给岛城“半边天”从身体到心理上全方位呵护。

　　面对商品房房价飞涨、众多家庭只能“蜗居”生存的现实，今年市人大常委会把制定《保障性住房条例》列入调研项目，无疑将给住房困难群体带来福音。

　　食品安全关系到广大人民群众身体健康和生命安全，是构建和谐社会的重要组成部分。我市目前还缺少一部涵盖从田头到餐桌的食品安全法规。今年，市人大将对制定《实施食品安全法规定》进行调研，期望通过机制创新、制度创新，构建从田头到餐桌的全面食品安全体系。

　　另外，城市房屋使用安全管理条例、修订义务教育条例、托幼管理条例、燃气管理条例、城市市容和环境卫生管理办法等立法项目，将对解决我市住房、市政设施、教育、城市管理等人民群众最关心的问题发挥积极的促进作用，推动我市社会事业的发展。

　　一半市民立法建议进入计划

　　时间回溯到2009年9月2日，市人大常委会法制工作室和市政府法制办联合下发《关于提报2010年制定地方性法规计划项目建议的通知》，要求有关单位部门通过信息系统和媒体向全体市人大代表、地方立法研究会理事和社会各方面征集立法项目建议。

　　信息一发布，引起广大市民的热切关注。截至10月底，共收到社会各界以信函、电子邮件等方式提交的书面立法建议21项，立法建议不仅在数量上较往年有所增加，而且质量也有显著提高。

　　据了解，在今年立法计划确定完成的7件法规中，有3件直接来自市民立法建议。即墨居民李学锋提出 “制定青岛市新型农村合作医疗条例”。他说，“‘以大病统筹为主、医疗救助为补充、门诊减免为基础’的新型农村合作医疗制度在我市逐步完善，但是目前存在筹资标准偏低，尚未建立起稳定的筹资长效机制。建议制定《青岛市新型农村合作医疗条例》，建立和完善农民经济承受能力相适应的新型农村合作医疗制度，提高农民健康水平。”此外，德衡律师事务所提出的“制定青岛市预防职务犯罪条例”，星海苑小区业主委员会和市民韩维湘共同提出的“制定青岛市城乡规划条例”，将在今年10月和12月提请市人大常委会审议。

　　在今年立法计划确定力争完成和进行调研的立法项目中，也有多件是市民提出的立法建议。比如，修订《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》、《青岛市表彰与保护见义勇为公民条例》等来自于多位市民提出的清除小广告、保护公共绿地等立法建议。李沧区居民徐有福提出的制定青岛市廉租住房保障条例和青岛市实施《中华人民共和国食品安全法》的立法建议，均被作为调研项目列入了立法计划。

　　据统计，今年市民立法建议有一半进入立法计划，这是市人大常委会坚持开门立法，不断拓宽民主参与渠道的一个缩影。触摸逐年上涨的数字，我们能够感受到民主立法日渐强劲的脉搏。