乐陵人大做到四个坚持不断开拓进取

　　2008年以来，乐陵市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，在中共乐陵市委的坚强领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，依法履行职责，深入贯彻落实《监督法》和《代表法》，积极开展工作，为促进全市经济社会科学发展、建设和谐乐陵做出了积极贡献。

　　一、坚持和依靠党的领导，不断增强做好人大工作的自觉性

　　只有坚持和依靠党的领导，才能充分发挥人大及其常委会的职能作用，这是必须坚持的政治原则，是人大依法履行职权、提升工作水平的基本前提，也是人大工作不断取得进步、向前发展的根本保证。乐陵人大常委会自觉坚持和依靠中共乐陵市委的领导，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，始终坚持把人大工作置于党委的领导之下，自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，使人大工作的总体安排、工作目标更好地体现党委的要求。常委会既坚决贯彻执行市委的决议、决定，完成市委交办的各项任务，又主动请示报告工作，争取市委的领导和支持，及时将市委的意图落实到人大的各项工作中去。一年来，乐陵人大常委会在中共乐陵市委的领导下认真履行职责，作出了关于授予林祁倡等10名同志为“乐陵荣誉市民”等决议3项，及时将市委的决策经过法定程序转变为全市人民的意志；任免国家机关工作人员38名，依法保证了市委意图的实现。常委会坚持维护核心、服务中心、突出重点，努力找准人大工作的立足点、结合点和着力点，积极推进市委中心工作的落实。围绕市委的工作重点，常委会先后听取审议了“一府两院”15项工作报告，组织开展了12次视察、检查活动；常委会各位主任积极参与到全市的重点项目建设、招商引资、民营经济、信访接待等多项中心工作中，经常深入所包项目建设一线，尽职尽责帮助协调解决工作中的具体问题，促进了市委中心工作的开展，做到了为人民履职，对市委负责，让人民满意。

　　二、坚持贯彻落实好《监督法》，监督工作依法有序进行

　　人大监督的目的在于确保宪法和法律得到贯彻落实，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。乐陵人大常委会牢固树立法制观念，认真行使法定职权，积极开展监督工作，有力地促进了依法行政和公正司法。

　　（一）从支持角度出发，加强对“一府两院”的监督。常委会把党委的决策部署、政府工作的重点、群众关心的热点，作为监督工作的切入点，坚持在监督中体现支持，在支持中实施监督。强市富民是乐陵市委的重大决策，为推进这一决策的贯彻落实，常委会先后听取了乐陵市政府关于2008年上半年经济运行情况的报告和关于“南融北接”战略实施工作情况的报告，提出了要依托重大项目顶天立地强市，依托中小项目铺天盖地富民的建议，积极促进了市委决策的贯彻落实。为进一步推动全市“大地园林化”工作目标的实现，促进全市林业生产发展，常委会对全市春季林业生产工作进行了视察并听取了工作汇报，认为林业生产要坚持以市场为导向，以改善自然生态环境和增加农民收入为主要目的，不断提高林业生产的经济效益和社会效益。为推动高新园区的发展，常委会听取了关于高新技术产业园项目落地情况的报告，建议市政府要综合各方面力量进一步完善高新园的产业规划，制定出更加科学合理的入园标准和要求；根据园区目前的发展潜力、区位要求和地方经济特点，优先筛选大项目、好项目，要瞄准科技含量高、经济效益好的项目，促进了我市高新技术园区的健康发展。为加快我市服务业发展，把乐陵打造为服务业区域中心，常委会把支持服务业发展作为工作重点，及时听取审议市政府关于服务业发展情况的报告。针对我市服务业发展中存在的规模小、档次低、贡献能力和辐射能力弱等问题，常委会指出，要以服务业大项目建设为抓手，以商贸园区建设为载体，以培养多元化竞争主体为突破，发展大产业、大流通，打造新亮点。为促进我市社会事业的发展，常委会对城建、教育、安监、文化、计生、公安等工作进行了视察和调查，有针对性地提出了意见，推动了相关工作的开展。为促进依法行政、公正司法，常委会还适时听取审议法院和检察院的工作报告，提出了法院要加大庭审调解力度，能调则调，把矛盾化解在萌芽状态；检察院要加大司法监督工作力度，尤其是要加大审判监督工作力度，努力维护公正司法的建议，有力地促进了法检两院工作的开展。

　　（二）积极做好监督的结合文章。一是与发挥代表作用相结合。常委会在组织执法检查和视察活动时，都吸收有关方面代表参加，既为代表知情知政提供了条件，也充分发挥了他们熟悉基层、与群众密切联系的优势。在视察城建工作和公安工作时，代表们对我市2008年阜盛路西沿、污水处理厂二期工程等城市建设工作和公安“三基”工程建设所取得的重大成绩都给予高度评价，并针对不足提出了一些合理化的意见和建议。二是与舆论监督相结合。不论是听取审议工作报告还是进行执法检查、视察，常委会都要求新闻单位全程参加，增强工作的透明性。三是与行使决定权、任免权相结合。针对监督工作中发现的问题，常委会适时作出相应的决定。通过审议报告、视察活动和工作评议，把对工作监督与对人监督有机统一起来。实践证明，实行三个结合，加大了监督力度，增强了监督效果。

　　三、坚持深入贯彻《代表法》，代表工作进一步加强

　　做好代表工作是常委会的重要责任。乐陵人大常委会高度重视发挥代表作用，积极探索，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使职权的制度和办法，代表工作迈上新台阶。

　　（一）在抓好代表小组建设上用好力气。代表工作面广量大，必须抓关键，重点突破。人大工作靠代表，代表工作靠小组。常委会首先从代表小组建设这个基础抓起，采取外出学习、培养典型、以点带面的方式进行活动场所的建设。常委会重点抓了德州市人大代表活动小组、乐陵市人大代表活动小组和部分乡镇的代表小组建设，他们都自我加压、积极主动，较好地发挥了示范效应，起到了带动作用。德州市人大常委会的领导先后两次来莅临乐陵市参观考察代表工作，实地察看了代表小组建设情况，对我市的工作给予高度评价，认为我市科学划分代表小组，选好配强小组召集人，健全学习、培训、激励机制，代表小组建设实现了“四、六、八”有的目标，代表小组建设工作扎实有效。目前，乐陵市共有省级人大代表小组1个、德州市级代表小组4个、乐陵市级代表小组23个、乡镇级代表小组63个，为开展代表活动搭建了良好的平台。

　　（二）在增强代表履职能力上下足功夫。代表能否依法履行职责、充分发挥作用，关键在代表的政治、法律素质和议政能力。换届时，常委会努力把好了代表入口关，力求做到把政治素质高、履职能力强、群众口碑好的，吸收到代表群体中来。换届后，常委会做到了坚持不解地抓好代表培训，采取集中学习、视频培训讲座、现场观摩学习、代表小组活动等形式使人大代表掌握人大的基本理论、基本法律知识、基本程序，不断提高依法履职的能力和水平。通过代表小组活动，加强了代表之间的联系，密切了代表与选民和选举单位的联系，增强了代表的责任感和使命感，促进了代表作用的充分发挥。

　　（三）在提高服务质量上实现新突破。一是健全完善代表工作制度。常委会制定下发关于划分代表小组的通知等文件，不断创新代表工作方式方法。印发《关于加强代表小组建设增强小组活动实效的意见》，使代表小组活动更加活跃，更有针对性。二是加大宣传力度，在全社会形成支持代表发挥作用的良好氛围。常委会加大对代表工作的宣传力度，使组织和个人都能自觉尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。三是拓宽代表知政渠道。常委会下发了关于组织人大代表会前视察的通知，认真组织部分德州市和乐陵市的人大代表开展会前集中视察活动，同时，通过座谈会、走访联系代表等形式向代表通报有关工作情况，使代表更好地履行职责。四是认真办理代表建议、批评和意见。在及时转办、加强协调的基础上，进一步加大督办力度。乐陵市十六届人大一次会议以来代表提出的41件建议和意见，都按时办理完毕并书面答复了代表。

　　四、坚持不懈抓好自身建设，努力提升人大整体形象

　　常委会做到了切实转变工作作风，不断加强学习教育，积极创新工作方法，不断加强自身建设，为全面提升乐陵市的人大工作水平提供了可靠保障。

　　（一）抓学习，适应新需要。换届后，先后组织人大常委会组成人员认真参加省、市及自身组织的相关培训，系统学习《监督法》、《代表法》、《组织法》等法律法规，学习科学发展观、构建和谐社会等最新理论成果。通过机关干部集中学习座谈会、理论学习中心组专题学习等形式，组织机关干部深入学习了党的十七大和十七届三中全会精神以及政治理论、业务知识，促进了机关干部更新思想观念，增强了政治责任感、使命感和服务意识。

　　（二）强服务，树立新形象。为打造机关新形象，按照中共乐陵市委的工作安排，常委会深入开展了“机关效能建设年”活动。针对查摆出来的问题，提出以“学习、和谐、效能、服务”四型机关建设为目标，在提高工作效率和工作质量方面下功夫，以提升服务质量为着力点，把建立长效机制作为重要抓手，完善了会议制度、财务制度等各项工作制度，基本形成了用制度管人、用制度管事的工作机制。通过活动的开展，大大增强了机关工作人员的服务意识，树立了人大机关的良好形象。

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作还有一些不足。主要是：监督工作还需继续加强和改进，代表工作还需进一步深化和规范，常委会有关制度还需不断健全和完善。2009年是全面深入贯彻落实科学发展观、保持经济社会各项事业平稳较快发展的重要一年，乐陵市人大常委会将紧紧立足自身职能，认真执行市委的决议决定，自觉维护市委的领导核心地位。重大问题、重要工作都及时向市委请示、报告，努力通过法定程序贯彻落实好市委的决策部署。进一步加强对“一府两院”的监督，不断强化对行政权和司法权的监督，保证宪法法律的贯彻实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。密切与代表的联系，为代表依法执行职务提供良好服务，认真做好代表建议、批评和意见的办理工作，善始善终抓好代表小组建设，搞好代表小组活动，不断提高代表履行职责的积极性。进一步加强自身建设，提高依法履职的能力和水平，积极探索有效的工作机制和方式方法，使人大工作始终保持蓬勃生机与活力。

　　我们相信，在德州市人大常委会的有力指导下，在党委的坚强领导下，乐陵市的人大工作一定会再上一个新台阶。同时，以这次座谈会为契机，我们虚心学习和借鉴兄弟县市区的好经验、好做法，积极探索人大工作新方法，不断创新人大工作新机制，努力开创人大工作新局面。