青浦区人大常委会第三十七次会议审议意见

　　7月29日，区三届人大常委会举行第三十七次会议，听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查本区贯彻实施《中华人民共和国消防法》情况的报告和区政府关于贯彻实施《中华人民共和国消防法》情况的报告，听取和审议了区政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行以及代表书面建议办理情况的报告，表决通过了关于设立青浦区选举委员会、本区区、镇两级人民代表大会换届选举时间和新一届区人民代表大会代表名额分配及镇人民代表大会代表名额、各镇选举委员会组成人员任命的决定，表决通过了有关人事任命事项。现将会议对区政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行以及代表书面建议办理情况的主要审议意见通报如下：
　　一、关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
　　会议认为，上半年，区政府紧紧围绕市委、市政府“六个着力”的总体要求，认真贯彻落实年初区委全会和区人代会精神，突出工作重点，落实工作责任，做了大量工作，取得了较为明显的成效，国民经济和社会发展计划完成的总体情况是好的。但在执行中还存在一些问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然较重；生产性固定资产投入不足；生态环境保护形势不容乐观；社会事业发展与人民群众需求仍有差距。对此，会议提出以下主要意见和建议：
　　（一）转变经济发展方式，加快产业升级转型。
　　把加快结构调整作为推进经济发展方式转变的重要内容，按照“一城两翼”的发展布局，积极促进产业结构的调整。注重发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业；着力扶持中小企业发展，促其做大做强，提升竞争力。紧紧抓住西虹桥商务区开发建设的机遇，积极配合国家会展中心建设，大力促进创意、物流、信息等生产性服务行业的发展，加快推进青东地区现代服务业功能区建设。把握全国小城镇发展改革试点契机，充分利用青西地区丰富的水资源和旅游资源优势，加快推进“梦上海”大型旅游项目前期工作。继续推进农业和农村经济结构调整，注重发挥农民专业合作社的作用，促进传统农业向现代农业转变，不断提高农业综合生产能力。
　　（二）大力开展招商引资，积极推进项目建设。
　　坚持“量质并举、以质为重”的招商选资原则，健全完善项目考核办法，积极整合园区、街镇、企业招商资源，着力招引一批投资体量大、科技含量高、带动能力强、资源消耗少、财税贡献多的实地型项目，努力培育新的经济增长点和长期稳定的税收来源，增强可持续发展能力。加强对国家、市产业政策的研究，立足我区产业特点和资源优势，不断完善招商引资配套政策。强化重大项目推进领导协调机制，严格落实项目建设责任制，加大对重大项目的跟踪督查推进力度，搞好差别化、个性化服务工作，加快推进在谈项目、在批项目、在建项目速度，形成项目建设批次推进的良好局面。加强行政服务中心和相关职能部门的协调沟通，继续深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程，加快流转速度，正确处理好规范与效率的关系。同时，针对货币政策收紧以及政府融资平台清理造成政府性项目融资压力不断加大的情况，想方设法，积极应对，研究措施和办法，切实缓解融资难问题，确保“一城两翼”及重大项目建设的顺利推进。
　　（三）着力加强城镇建设与管理，确保城市安全有序运行。
　　一要按照“一城两翼”发展布局，认真做好淀山湖新城和重点功能区域各类规划编制工作，抓紧推进规划审批和动迁腾地等各项工作，加快基础设施、公共设施和功能性配套项目建设。二要高度重视城市运行安全和生产安全，继续深入排查和消除安全隐患，加快制定安全规划和工作举措，层层落实安全监管责任，加大安全保障投入，提高城市安全防范能力、灾害预警能力和应急救援保障能力。三要积极推动世博期间城镇管理有效做法的常态化、制度化，完善和落实长效管理机制，不断改善环境面貌，提升文明程度。
　　（四）持续推进节能减排，加强生态环境保护。
　　继续加大对环境保护和节能减排法律法规的宣传教育力度，进一步引导全社会牢固树立环境保护和节约能源的责任意识。在努力完成第四轮环保三年行动计划的同时，认真筹划第五轮环保三年行动计划。坚持以重点行业、重点用能单位为重心，更加注重多领域、全社会节能降耗和循环经济发展；加大环保基础设施建设力度，积极推进污染源纳管工作，进一步完善生产、生活废弃物的收集与处理系统；巩固国家环境保护模范城区创建成果，注重环境协同治理，强化污染源控制，加强水环境、大气环境治理和生态网络建设。切实加强环保监管和执法，综合运用经济、行政、法律手段，加大对违法排污企业的查处和淘汰工作力度，有效遏制污染环境的行为发生。
　　（五）注重发展社会事业，切实有效改善民生。
　　加大各项社会事业改革和发展力度，鼓励、引导多元化投入，加快社会事业发展步伐。认真实施教育中长期改革发展规划，全面推进教育现代化，努力提高教育综合实力和服务水平，不断推进城乡教育资源均等化。坚持实施积极的就业政策，进一步完善公共就业服务体系，积极开发就业岗位，不断拓宽就业渠道，加快构建创业促进就业的长效机制。进一步完善社会保障体系，全面推进新型农村社会养老保险；积极稳妥推进来沪从业人员和享受“镇保”的企业从业人员参加“城保”，并妥善做好过渡期各项工作。推进医药卫生体制改革，完善医疗卫生三级服务网络，深化社区卫生服务综合改革，扩大户籍制医生服务模式试点覆盖率。深入推动文化大发展，加快公共文化服务设施和内涵建设，积极培育发展文化产业，加强公共体育设施的建设和管理，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。高度关注物价稳定、食品安全、收入分配、保障性住房建设等关系群众切身利益的问题，继续完善各项政策措施，加大执行落实力度，确保城乡居民生活水平和质量持续提高。
　　二、关于2011年上半年预算执行情况
　　会议认为，上半年，区政府坚持以科学发展观为统领，深入贯彻市委、区委的各项决策部署，全面落实区三届人大八次会议决议，认真执行财税政策，着力强化财政预算管理，财政收入实现了“双过半”目标，财政支出达到了既定要求，为完成全年政府预算任务奠定了良好的基础。但预算执行中也存在着一些问题，主要是：一是财政收入仍存在不确定因素，财政刚性支出压力仍较大，收支矛盾依然突出；二是部门预算中专项经费的核定和使用、管理还需进一步完善。对此，会议提出以下主要意见和建议：
　　（一）强化财政支持，促进经济社会全面发展。
　　充分发挥财政资金导向作用，立足于进一步促进经济结构调整，采取相关激励措施，一方面要加快发展现代服务业、先进制造业以及战略性新兴产业、高新技术产业，努力拓展新的经济增长点；另一方面要积极扶持中小企业转型升级，提高经济发展质量。加大对重点领域的投入，强化对科技创新、节能减排和生态建设等的支持，增强青浦经济可持续发展的能力。着力保障和改善民生，集中更多的财力，支持办好教育、医疗卫生、保障性住房、就业和社会保障等关系国计民生的大事，充分发挥财政在稳定物价中的积极作用，努力提高群众物质、文化生活的质量和水平。
　　（二）严格预算执行，切实提高资金使用效益。
　　围绕全年财政收入预算目标，加强对税源税收的调研分析，掌握地区经济发展的特点，及时研究对策措施；认真组织预算收入，继续强化税收征管，挖掘收入增长潜力，确保财政收入应收尽收和足额入库。高度重视预算支出的执行，加大支出控管力度，规范预算行为；合理安排预算支出进度，增强预算支出的均衡性；切实保障重点领域和重大项目支出。强化预算约束，落实预算责任，从严控制预算追加，尽力避免收支矛盾，切实维护预算的严肃性。进一步调动各预算单位理财积极性，完善财政资金绩效评价体系，加强对资金的跟踪监督和审计，健全考核机制，努力提高资金的使用效益。
　　（三）深化财政改革，健全政府预算体系。
　　高度重视街镇、开发区的财政工作，认真落实新一轮财政管理体制改革工作，完善区与街镇、开发区的相关结算政策，理顺财政分配关系，调动各方增加财政收入的积极性。继续深化部门预算改革，注重对公用经费新标准实施后不适应情况的收集和修订，不断完善专项资金的核定和使用管理制度，强化激励和约束机制，加强部门预算管理。积极探索和建立本区国有资本经营预算制度，完善政府预算制度体系，提高政府执政理财能力。进一步规范政府融资平台，注重加强融资平台的风险管理，积极有效地取得资金支持，促进青浦经济社会建设。
　　三、关于代表书面建议办理情况
　　会议认为，区政府和各承办单位按照今年初代表书面建议交办会议提出的办理工作目标和要求，加强了对办理工作的领导，组织力量开展调研，集中精力进行答复，在三个月的法定期限内完成了办理答复任务，取得了初步的成效。但是也存在不足，主要是：个别承办单位对“办理结果”的把握不够准确，一些代表反复提出、群众反映强烈的问题未能解决等。对此，会议提出以下主要意见建议：
　　（一）深化办理工作，在提升办理质量上下功夫。
　　一要增强责任心。各承办单位要把办理工作作为推动本部门工作的重要内容，切实解决办理工作中存在的认识不足、沟通不细等问题，以对人民群众高度负责的精神，扎实推进办理工作，力求解决好实际问题。二要增强主动性。主、协办单位之间不仅要在答复意见上互动沟通、达成共识，更要注重在谋划落实措施、共同解决问题上加强沟通和协调。区府办对主、协办单位协调困难、力不能及的，要及时加强指导、协调。三要增强创造性。对办理难度大的建议，如小区停车难、居民小区自来水管道改造工作、农贸市场实行政府回购管理、青少年业余生活教育管理等建议，要进一步拓宽工作思路，在找出问题症结的基础上，制定针对性措施，破解办理难题。
　　（二）围绕办理重点，在改善民生和促进经济社会发展上求突破。
　　各承办单位要切实重视解决百姓的“急、难、愁”事。如：同三国道噪音扰民、加快动迁安置房建设等问题，要尽快制定相应措施，尽力予以解决，切实维护人民群众的利益，促进社会和谐稳定。要切实重视涉及经济转型、社会发展建议的落实。如：对推行发行企业债工作、发展农业生态旅游、发展社区养老服务事业等建议，要抓紧做好课题研究，加快出台和完善相关政策。要切实重视城市公共安全和社会管理问题。如对解决涉及城市公共安全的居民小区消防通道堵塞问题、无证经营性茶水炉专项整治以及涵养林防火工作等建议，既要举措及时有力，又要加强长效管理，使其处于可控状态。
　　（三）加强督促检查，在扩大办理工作成果上再努力。
　　区政府要进一步加强督促检查书面建议的办理落实工作，对本届以来代表书面建议办理情况作全面的梳理，通过实施“二次答复”，做好对书面建议的分类跟踪，全力督查落实。一是对答复代表解决采纳的，进行全面检查和实地验收，确保问题真正得到解决。二是对列为正在解决的，要求各承办部门排出时间节点，落实专人负责，进行跟踪督办，保证按期落实并及时向代表反馈落实进展情况。三是对列为逐步解决的，要进行梳理，因客观原因情况发生变化、改变计划的，要及时与代表沟通，对条件成熟的要督促落实。四是对列为留作参考的，在工作中加以吸纳，为有效开展办理积极创造条件，一旦时机成熟，抓紧落实。五是对需要加强长效管理的，要落实好相应的管理措施，定期进行抽查，努力使解决的问题不再出现反复。同时，要主动加强与代表的联系，通过走访、面商、现场办理等措施，增进理解，达成共识，解决问题，使代表的满意率有新的提高。
　　区政府和各承办单位要不断总结办理工作经验，巩固办理工作成果，把办理工作抓紧、抓实、抓好，争取本届人大代表书面建议办理工作取得更大成绩。