上海市人大常委会就编制五年立法规划赴社科院调研

市人大常委会组成人员察看社科院研究成果

　　上海人大公众网5月15日消息：昨天下午，市人大常委会部分组成人员赴上海社会科学院调研，就本市五年立法规划编制工作听取专家学者的意见和建议。市人大常委会主任刘云耕参加调研并讲话。

　　据悉，市人大立法规划编制工作自上月启动以来，在立项申报和征集工作阶段共收到来自各方面的立法建议190多条，涉及民主政治建设、经济管理、社会管理、城市建设管理和环境资源保护等各个方面。

　　在座谈中，上海社科院的8为专家学者对本市五年立法规划编制工作作了专题发言。

　　刘云耕察看社科院研究成果

市人大常委会主任刘云耕讲话

　　市人大代表、上海社科院法学研究所所长顾肖荣在发言中提出，立法应从实际出发，把握社会现实的客观需要，要避免制定出脱离社会实际的“观赏性法规”。在立法调研方面，顾肖荣建议市人大常委会借助“外脑”，引入第三方参与调研，以增加调研的全面性和客观性。

　　市人大代表、上海社科院社会学研究所所长卢汉龙提出，一些立法议案往往由政府管理职能部门和执法部门提出并起草，这种做法日益显现出一些弊病。他建议增加对立法事项利益相关人的听证，扩大人大代表的参与度。此外，要尽量公示草案，广泛征求公众和代表对法案的意见，媒体要全面地报道社会各阶层的各种声音。对听证陈述人的选择，要公平公开，保证他们能够客观独立地发表意见和建议。卢汉龙还建议市人大常委会充分利用立法研究所这一平台，广泛吸收高等院校、研究所和社会研究机构参与对相关立法事项的研究，并向他们征询意见。

　　市人大代表、上海社科院副院长黄仁伟认为，为了保证上海的可持续发展，市人大在编制五年立法规划时应重点确保人口结构、能源与环保、自主创新等领域的长远发展，防止短期行为。他认为能源与环保是急需立法保障的领域，要先对准排污耗能最严重的地区加以立法限制。黄仁伟提出，目前有几十万外籍人士居住在上海，可以在这一领域的立法方面作一些探索，在涉外税法、涉外产权和债权法、涉外婚姻和家庭、涉外学历和教育等方面制定相关的法规。

常委会组成人员就五年立法规划编制工作听取专家学者意见

　　上海社科院社会学研究所研究员夏国美提出，目前上海正在成为国外新药、新医疗器械、新医疗技术的推销地和试验地。她建议市人大加强医疗卫生方面的立法和监督，维护好人民群众的生命健康。

　　市人大常委会主任刘云耕在讲话时说，本届常委会十分重视立法民主，强调立法规划编制工作要充分发扬民主，广泛吸收各方面的意见。对于如何使地方立法更加贴近经济社会发展的实际、推动解决本市发展转型中的重大问题和事关人民群众切身利益的难点问题，如何发挥人大在立法中的主导作用，如何防止立法中的部门利益倾向等，常委会有关部门要加强工作研究外，也需要上海社科院等智库发挥自身优势，为常委会工作提供更多理论层面的有力支持，从而推动地方人大工作进一步提高到一个新的水平。

　　刘云耕指出，上海社科院专家学者的意见对编制高质量的立法规划很有参考价值。他希望上海社科院发挥更重要的智力咨询作用，推动上海的社会主义民主政治建设。他说，这次常委会就立法规划编制工作到社科院听取专家们的意见，是推进上海立法科学化、民主化的重要一步，也是完善常委会决策咨询系统、做好立法和监督等各项工作的重要探索。他同时希望常委会有关部门建立行之有效的工作机制，注意发挥社科院等社会智库的咨询作用。

　　常委会组成人员还视察了上海社会科学院的图书资料馆、成果展示室，听取了院领导关于建院50周年、大力构建社会主义新智库的情况介绍。

　　市人大常委会副主任周禹鹏、胡炜、王培生、杨定华参加调研。上海社会科学院党委书记、院长王荣华陪同参加调研活动。（蒋俊颖）