上海人大网议日：关注公共资金运作的监督与透明度
话题：关注公共资金运作的监督与透明度
嘉宾：市人大代表、上海市蒙山中学名誉校长 周纪平
市人大代表、卢湾区残疾人联合会副理事长 朱如安
市人大常委会预算工委委员 邵许祥
时间：2008年3月10日（星期一）中午12：45——14：00
[聊天实录]
[嘉宾周纪平]答： 各位网友，很高兴今天有时间和大家在网上聊天，我是老代表，网友“道路拥挤”在网上还提到我的名字，不知道你是不是姓林。有一位林先生每年人代会之前都和我通话，反映他对市政建设和对政府的意见，让我带到两会上，但是我没有见过他的面，他也和我讲过道路的问题，真希望是你。
[嘉宾朱如安]答： 各位网友，大家下午好！我是朱如安代表，工作在卢湾区残联。今天很荣幸与各位在网上交流，我们的交流能使各位满意，是我的责任。
[嘉宾邵许祥]答： 各位网友感谢对我们财政资金监督工作的支持，今天对大家感兴趣的问题做一些交流。我在谈个人看法的时候大家也可以做一些讨论。因为公共资金的管理和我们现在进行的公共财政建设正在逐步推进。有些问题都是改革发展当中的新问题，我们自己也有个学习和研究的过程。今天主要是为了一个交流，不是作为一个答疑。
[网友擦亮眼睛]问： 除了社保基金案，上海市的公共资金有没有其他的问题？
[嘉宾朱如安]答： 从目前各方面所获悉的信息来说，除了社保资金以外，各类的公共资金尚处于稳定的、安全的状态。
[网友苜蓿]问： 2007年上海财政收入是多少？使用情况是否公开了？
[嘉宾邵许祥]答： 上海2007年的地方财政收入是2102.6亿，比上年增长31.4%。其中市级收入是1083.1亿，增长38.4%。这些数据在人大会议期间已经公布了。各位网友可以通过人大网和政府财政网都可以查询到。使用情况:政府的财政报告也已经公布，这些报告中所列的主要数字事先经过人大常委会，预算工作委员会，以及部分人大代表审议。
[网友卡住]问： 人大代表中懂得预算、审计的不多，一般代表去视察又看不出问题，那么人大是如何监督的呢？
[嘉宾朱如安]答： 你提的问题很客观，预算审计确实是很专业的，单纯从视察的角度确实不可能很全面的反映所存在的问题。但是人大常委会已经注意到这个问题，十三届人大新代表的培训已经将预算审计等内容作为重点对代表培训的一项工作。从代表层面来说，这个培训对他们履行代表的职责，尤其是预算审计将有很大的帮助。在十三届人大一次会议上，代表对预算草案的审议的过程已经得到充分的反映。从预算的审议来说，应该讲人大监督责任发挥得还是比较好，但是预算外的非税性收入的监督，从目前来说尚有所欠缺。
[网友Nicky]问： 公共资金包括哪些？
[嘉宾朱如安]答： 包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，另外还有住房公基金、商品住宅维修基金、公有住房出售收入等，如果要扩大一点，还有农村的合作医疗、征地农民的社会保险，和政府规定的其他公共资金。
[网友大木偶]问： 听说住房公积金可用来交房租，是真的吗？
[嘉宾朱如安]答： 住房公积金用来交房租，在人代会上已经作为一个问题提出，有关部门将制定实施细则。
[网友公民]问： 请问邵委员，预算工委是怎样履职的？
[嘉宾邵许祥]答： 人大常委会预算工作委员会是常委会的预算监督的工作部门，它主要承担常委会对预算执行监督的具体事务，我们日常主要工作大概可以分成四类，一是介入预算编制，对政府及其主要部门来年预算的安排情况进行了解，提出意见和建议。二是依法对预算进行审查，主要是会同代表、人大的相关委员会对政府预算进行总体审查，向代表大会提出审查报告。三是对预算的执行进行监督，主要是对政府相关部门在政府预算的批复、资金的到位、预算项目的执行情况，对照大会批准的预算进行检查。四是会同审计部门对预算执行中的问题进行督促整改，保证预算的严肃性。
[网友青蛙王子]问： 这个问题很重要，上海出了一个陈良宇社保基金案，请问有那些教训？
[嘉宾周纪平]答： 社保基金案出来以后，代表和广大群众都感到震惊和遗憾，迫切要求人大加大监督的力度，人大在老百姓心目中的地位是逐年提高，我自己在人大上一届的工作当中我也感到这个问题是很重要，但是我不得不说事实上人大对社保基金案的监督是没有法律依据的，人大的监督根据我国的预算法只能监督预算内的资金，而社保基金属于预算外资金，不在监督范围之内。除有特殊情况，一般不列入常规监督，我个人觉得我们的法律恐怕有滞后的问题存在，我们期待着国家预算法的修订，能够扩大人大的监督范围。
另外，人大对一把手的监督确实也存在难度，根据我国权利整体的配置格局，上海市市委第一把手领导政府，具体说拨款、使用资金都是政府的事；同时，市领导又是人大的直接领导，理论上人大负责监管资金使用。但事实上监管的范围监管的面都是有限的，1994年我国的分税制出台，问题在于财权在上，事权在下，人大必须支持政府的工作，所以监督起来就有困难，我觉得我们的制度应该做一个调整，正如吴邦国委员长在本次人代会上提出的要不断修正和完善我们的法律制度，使人大真正能够监督政府。
我们政府在提供各种财政的预算时，也还是比较粗，透明度不够，这是有历史原因的。我国真正的法律监督是80年代初开始的，我们的财政还留有很深的计划经济的痕迹。所以代表和人民群众都感到对预算的监督有点摸不着头脑。这个也有待于法制的完善和各项制度的建立来改进。对经济的管理应该是由具有专门知识的专业人员来进行，本次市人大就吸收了很多专业的人士参加专门委员会和工作委员会的工作，今后审查和监督可能会有一个大的改进。我觉得以上四个方面的问题应该是我们吸取的教训。当然对干部的监督也是一个重要的方面。
[网友达标]问： 人大是如何监督公共资金的？近年查出什么问题？
[嘉宾朱如安]答： 人大的监督主要是依法对一府两院的监督，简单的讲就是法律监督。从目前来说，更多的是限于预算内容监督。当然，社保案出了以后，代表更多的关注预算外的公共资金的监督。我想不久对预算的公共资金监督的法律法规将更明确地限定，对代表履职也有很好的法律依据，对公共资金的公开、透明地运行，也将起到很好的推动作用。
[网友沙头鱼]问： 公共资金在通货膨胀的情况下怎样保值增值？
[嘉宾朱如安]答： 公共资金保值增值确实是个很现实的问题。按照目前《上海市社会保险基金财务管理办法》的相关规定，原则上只能从事于国债的运作，因为公共资金从某种角度来说，是老百姓的共同的财产，在稳妥的前提下进行保值增值。
[网友草头]问： 邵委员：人大有没有一批固定的代表负责监督公共资金？如果只是一般视察我以为是不行的，你认为怎样？
[嘉宾邵许祥]答： 现在人大的各代表团都有一批关心预算编制和执行的并且熟悉财政方面的代表，我们预算审查和监督的主要工作经常会同这些代表一起进行，我们预算工作委员会也有熟悉预算和财政工作的委员和工作人员，有的是专家、教授和从事财政工作多年的委员，他们长期对政府的预算编制和执行进行跟踪监督，比较了解实际情况，和政府部门有较好的互动，效果看起来还是可以的。
[网友旅行者]问： 公共资金是属于大家的，理应让大家明白使用情况，理应定期公开，为什么要保密？
[嘉宾朱如安]答： 公共资金牵扯到公共利益，确实应该公开透明。我们市长在本次人代会上也讲到，除了法律明文规定的不能公开的以外，都将予以公开。我想，公共资金的使用情况也一定会为大家所熟悉、了解。
[网友马兰头]问： 上海的社保资金案的发生，与人大监督不力有没有关系？
[嘉宾朱如安]答： 社保案的发生，客观上也确实是制度缺失，监督不到位，让少数违法分子有机可趁。目前，对此类的公共资金的监管已经加大力度，从制度上、操作上有了很大的、较为规范的保证。
[网友月光]问： 请问两位代表，你们有没有参加过人大对公共资金的监督工作？是如何开展的？
[嘉宾朱如安]答： 公共资金的监督是人大重点关注的一项内容，本人也有幸参与过监督过程，比如公交优先的相关资金的审计情况。
[网友见见]问： 现在每月机动车拍卖的钱，算是公共资金吗？
[嘉宾朱如安]答： 机动车拍卖的钱作为非税性收入应该算公共资金，从代表和社会的层面有很多的反映，对此人大也将重点地将其列入监督的范畴。
[网友见见]问： 现在有没有专门的部门，来监管公共资金的运作？
[嘉宾朱如安]答： 各项公共资金的运作都有具体的操作部门和上级主管部门来负责，现在要做的是更加规范、更加透明。
[网友卡住]问： 人大代表中懂得预算、审计的不多，一般代表去视察又看不出问题，那么人大是如何监督的呢？
[嘉宾周纪平]答： 人大代表对财务的监督是一个集体行为。人大是最高权利机构，它是集体领导的一个机构，不管是主任、常委、委员和代表，一人只有一票，个人是没办法工作的。对预算的审计和监督通俗地说也就是钱该怎么用是有法律程序的。总的来讲，市里有一个总的范围，有多少钱，下面的各部委办各司其职，提出各部门的预算。代表大会只负责批准政府的预算，这就是监督。
财政要适应社会的发展水平，不同阶段或者说不同的财力情况下财政投入重点是不一样的，比如说改革开放初期，我们的财政是吃饭财政，后来我们的重点是加大基础建设投资的力度，现在我们要建立和谐社会，投资的重点在构建公共财政。人大监督的原则有四个，依法监督、政策主导、重点监督、集体决定。人大监督的职责是三个层次：代表大会、常委会、财政委员会和预算工委。整个审查和批准的工作流程有九个，比较复杂，也很严格。人大代表的审议可以概括为四个字：读、审、议、决。
从我自己的感觉来说，这是一个法律的程序，非常严格，当然代表如何在其中发挥作用是一个很重要的问题。刚当代表的时候都必须经过培训，而且市人大发了很多的学习材料，要求我们认真学习，否则是很难完成履职任务，我在接受人大任务的时候，也必须学习大量的向“老先生”请教，翻很多的书，否则上面这几句话我也讲不出来。
[网友嘉琪]问： 请问朱代表，残联的资金，算不算公共资金？
[嘉宾朱如安]答： 残联所收取的残疾人就业保证金，从资金范畴来说，也可以算作公共资金。但它的公共范围仅限于残疾人这样一个特殊的弱势群体，因为残保金的用处主要是用作残疾人的福利事业。
[网友默然]问： 上海的公共资金一共有几项？各有多少资金？能否请嘉宾介绍一下？
[嘉宾邵许祥]答： 公共资金和财政资金内涵有所不同。我们现在讲的公共资金是从原来的一部分财政资金演化而来，原来主要是指社保资金、医疗保险、工伤保险、住房公积金、住宅维修基金等。这些资金是通过一定的法规规则目的而来，有其各自管理机构（管理理事会）管理。现在随着公共财政框架的建设，国家规划逐步要将它纳入预算管理，所以其中公共资金相当一大部分还不在现在的预算管理范围内。我们人大根据国家相关法律及国家的有关要求也逐步将公共资金使用和管理纳入监督范围。比如，去年有人大督促对社保基金在制定了基金财务管理办法、目前还在督促政府建立监督委员会，常委会还将适时检查落实情况，对住房公积金常委会也安排了听取专项报告的议程。
[网友可爱多]问： 请问朱代表，残联主要负责哪些工作？如果需要向你们捐助的话，可以通过什么途径？
[嘉宾朱如安]答： 残联的工作从大的方面来讲，主要是两块：残疾人保障和残疾人维权。细化来说，就业、社会保险、残疾人康复、无障碍设施建设等许多许多工作范畴。如果您热衷于残疾人事业，有捐赠的愿望，我们有一个残疾人福利基金会，专门受理社会各界热心人士的捐赠。也可以到卢湾区残疾人联合会找我们，我们将热情地接受您的捐赠，并保证将捐赠用于最困难的残疾人群体。非常感谢！
[网友黎淳]问： 请问朱代表，在公共资金的运作中，如何杜绝贪污腐败行为？
[嘉宾朱如安]答： 首先要有一个健全的法律体系，和相应的监督保证。社保金之所以出问题，与制度的不健全、监督的不到位有很大的关系。从人大角度来说，已对此予以重点关注。
[网友默默]问： 公共资金运作的透明度，应该是相关部门自觉公开才有效的吧？
[嘉宾朱如安]答： 公共资金运作的透明度，除了具有对人民的忠诚而产生的自觉性以外，更多的要有制度保障，才能公正、公开、客观地对公共资金的运作进行监督和约束。
[网友北大西洋]问： 上海公共资金的透明度怎样？我们百姓为什么对此知之甚少？
[嘉宾邵许祥]答： 公共资金的透明度问题，是题中应有之意。因为是公共的所以应该是透明的，我们每年审计部门对各项公共资金的使用都有专项审计，大概到8、9月份都会在审计工作报告当中会反应，网友可以在人大网上查询审计工作报告。审计部门每年审查公共资金额度都要保持在70%左右，每年也有查处一些各种各样的问题，主要是一些使用不规范等问题。我们每年都要根据这个审计报告对这些问题进行督促检查落实整改，整改情况还要向常委会报告并向社会公布。
[网友小康]问： 请周代表能否介绍一下曾经参与过的公共资金实践活动？
[嘉宾周纪平]答： 有些网民要我回答是否参与过公共资金监督的实践活动。我觉得要实事求是的回答你们，我没有参加过这方面的活动，我刚才回答其他网民问题的时候讲到过这是我们制度上或法律上的缺失造成的，人大只能依法监督。就我个人参加过的预算监督情况我想跟大家谈一谈。我是教育工作者，不懂财政、经济。但我是上一届代表中第一批接受培训的代表，虽然通过紧张的培训懂得了一点皮毛，但深一步的问题还是了解不够的。我参加过人大对市审计局审查结果的最终活动，这也是一种监督。我们到了一些被审计单位，各单位的领导都非常重视。对审计中发现的问题都做了汇报并提出了整改意见，这是人大的一种监督。
根据我们的培训和学习，我感觉到审计的力度逐年提高，但审计局是政府下属的单位，审计是政府自身对政府的审计。国外审计是在政府之外设立的，这样的话监督的效果是否更好一点。全国审计局长李金华就说过不能靠刮审计风暴来进行监督，监督应成为常态，提高监督的效果。我们也期待我们法律的完善。
[网友平儿]问： 各位嘉宾好，近年来，新社会组织不断诞生，这些组织有各自的资金筹集方式，有些涉及到公共资金的筹集和管理，请问对这些新型的社会组织，应该如何通过法律法规的手段对其资金运作进行监管？
[嘉宾朱如安]答： 新社会组织，其实就是我们现在俗称的两新组织中的一种，一般不牵涉及到公共资金的筹集和管理。我们现在所讲的公共资金的筹集都有严格的规定，比方说慈善基金是社会团体所募集的，它就不好算作公共资金。公共资金的受托管理者以政府部门为主体的，显然新社会组织不属于政府部门。
[网友孙悟空]问： 去年，证券市场和一些大型的公司企业相继爆出高层人员“挪用公款”的丑闻，请问，在对公共资金的监管上，如何保持其独立性？如何有效地限制个人使用资金的权利？
[嘉宾朱如安]答： 证券公司所批露的丑闻，严格意义上来讲，反映的是公共资金的监管问题。从这个角度理解，必须制定一整套制度性法规，来保证公共资金的安全，使少数的腐败分子无机可趁。也就是能真正地做到限制个人在资金的调拨上的权利。
[网友嘉琪]问： 是不是人大可以考虑立法，规定每年都必须向公众公布一下公共资金的运作情况？
[嘉宾邵许祥]答： 现在国家对公共资金的管理和监督正在研究和考虑立法，主要是修改《预算法》就是把原来单纯的对财政资金监督拓展到公共资金范围，使公共资金的运作有法可依，上海人大也已经设立的专题将对专项法规进行修改，使人大监督的范围更加清晰，程序更加规范，努力增强监督的实效。向公众公布公共资金运作情况，现在还仅仅是各个单项资金的运行情况，整体上还有缺陷，我们将通过立法来完善这方面工作。
[网友番茄]问： 加大公共资金运作的透明度应该有一个制度保障，无论是政府、企业、事业单位都需要有相应的制度来规范，不知各位嘉宾怎么看？
[嘉宾朱如安]答： 你讲的非常好。公共资金的运作确实是应该在制度保障的前提下予以透明，这样才能有效地杜绝违法现象的产生。
[网友YY]问： 请问什么是公共资金？公共资金的来源？公共资金支付使用的领域？公共资金的预算怎样产生？谁是公共资金的监管者？
[嘉宾朱如安]答： 从预算角度来说，目前的制度仅限于税收性收入。公共资金很大一部分是非税性收入。现在对这一部分公共资金的制度保障和监督措施在逐步地健全过程中，它的监管除了制度和内部人员的公仆责任以外，还有一个社会的监督。比如人大的监督。
[网友小康]问： 周代表能否介绍一下曾经参与过的公共资金监督实践活动？
[嘉宾周纪平]答： 作为代表监督财政预算或公共资金，必须提高代表的履职水平，大量地学习。我国的现状是“人口众多，分布不均，总体素质偏低，法制意识薄弱”。我们人大代表是根据代表法按人口数选举出来的，它的好处是能够最大量的反映人民和社会各阶层的利益诉求，把最基层的声音带到两会上，让政府，也就是决策者，作为制定政策时的参考。但它的缺点是人数太多，议事很困难。所以有人说人大代表相当于外国的国会议员是不够确切的。
我们的人民代表大会制是具有社会主义特色的一个制度，反映了我国的实际情况。相对来说，我们的常委直接参加法律的制定，才能称得上议员，“人民议员”。他们的水平决定了法律的制定是否能代表最广大人民的利益。在我们国家现在的阶段，人大的领导反复地说“人大的工作在代表”只有代表的水平普遍提高，我们的监督水平才能提高。同时，财务的监督应该走专业化的道路，应该多吸收，懂理财的专门人士，参与工作。两方面结合，才能够提高人大的工作效率。我们代表团这次有一位代表叫李迅雷是专门人士，就参加了人大的工作委员会。我们对此感到欢欣鼓舞。
[网友忍者]问： 请问，私车拍照的额度收入，算不算公共资金？
[嘉宾邵许祥]答： 私车拍照拍卖资金是属于公共资金，该资金的运作情况市政府已在不久前新闻发布会上做了公开说明。主要是用在公交优先需要财力投入上，比如公交专用道，公共车辆设施的改善等。
[网友枪炮作响法无声]问： 根据监督法规定，人大一切行权情况要公开。那么政府提交人代会审查的预算何时可以在网上直接向社会公众公开？根据目前我们体制，人大配置很多的人不现实，我们的党也不会同意，要解决预算审查难的出路只有一个，那就是公开。公开以后，会有很多懂的人去研究并发现问题，到时就不用人大有关预算审查的人顶在杠头上了。
[嘉宾朱如安]答： 政府向人代会提交的预算草案，目前已经有很好的公开透明度。作为代表，已经能够较为全面地了解财政预算的执行情况。你讲的公开的方法，确实是行之有效的方法，我想随着社会主义民主的推进，这方面也将会有很大的体现。
[网友上天入地]问： 公共资金现在都由什么人在管？应该由人大代表推荐百姓信得过的人来管。
[嘉宾周纪平]答： 公共资金的管理都在政府的职责范围内，人大起监督作用。但是人大要发挥作用要有一定的法律依据。政府也不是专人负责管，而是各主管部门负责管理。真正的管理和监督必须加大透明度。前几年在人代会上就有代表提出车牌拍卖的问题，我记得杨雄副市长专门解释过这笔钱是怎么用的。现在有人提出要废除这个措施，但是这个问题怎么解决呢？我注意到香港人对这个措施是持肯定态度的，但是他们也提出必须清楚地告诉人民这笔钱是怎么用的，所以我觉得政府的管理加大透明度是最好的监督。胡锦涛同志在十七大报告中指出要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”就是这个意思。
[网友卡住]问： 人大代表中懂得预算、审计的不多，一般代表去视察又看不出问题，那么人大是如何监督的呢？
[嘉宾邵许祥]答： 人大代表来自不同的阶层和岗位，也有一些懂预算审计的专家或者实际工作者。我们预算监督有一支相对固定的代表队伍，同时也经常听取一些对具体事项有具体意见的代表的意见和建议。做到专业和普通代表相结合，使各方面的意见能够充分反应在经过一些专家的分析使预算执行问题得到基本反应。也找出一些能够解决实际问题的措施和办法，使预算监督有可操作性并且实效得到增强。同时，人大还有自己的相关规范和审查程序以及专门机构。比如说我就来自预算工作委员会，该机构是专门从事预算执行的日常跟踪监督工作的。
[网友枪炮作响法无声]问： 今年市人大要重点对车辆预算先进行监督，把预算对公务车配置的标准先向社会公开。目前公务车辆使用混乱，各区的车改成为变相发钱给领导干部，车改绝不是闵行、嘉定这种方法，有更好的方法，可惜制定政策者总是把利益归于自己，弄成现在不三不四的局面。公务车，顾名思义就是只用于公务，也就是说公车只能给公职人员用于公务，可现在的公车等于配给了私人，谁配了车就是24小事使用，而且成了潜规则。还有现在配车的标准应该大幅降低，所有的车辆应该10万以下，基本以普桑这一类型为主即可，甚至配点奇瑞QQ也无妨，这才是人民的政府。党政机关凭什么去买奥迪？有什么资格去买奥迪？
[嘉宾朱如安]答： 公车改革，其目的是为了减少行政的支付成本，当然，任何改革都有利弊两个方面，主要的是看利大于弊，还是弊大于利。从目前进行公车改革的几个区的效果来看，还是利大于弊。首先，在车辆运行的支付成本上有很大的减少，当然还有不断完善的空间。对你热心关注于社会事业非常的感谢，我们期盼你有更多、更好的建议。
[网友罗罗]问： 是否有今年预算用不完，明年预算就缩水。所以政府部门有年底拼命花钱的现象？
[嘉宾邵许祥]答： 预算资金的编制是根据实际需要和可能安排的，如果情况发生变化当年预算确实用不完，预算部门应当做出说明，在编制第二年预算的时候还是按照需要和可能，不存在缩水的说法。审计部门每年都会对部门用钱情况进行审查，并向人大做出报告。
[网友沙头鱼]问： 公共资金在通货膨胀的情况下怎样保值增值？
[嘉宾邵许祥]答： 公共资金的保值增值问题国家有专门规定，某些公共资金可以依法对公共建设项目做必要的投资，由国家或者相关部门以这些项目的效益回收做保证，尽可能使公共资金能够发挥效益。
[网友胡子]问： 现在九年制教育的学校都不收学杂费了，还有什么公共资金呢？
[嘉宾朱如安]答： 九年制义务教育段的免收学杂费的资金来源是财政的预算性支出，不是公共资金。公共资金的来源从某种角度来讲是专项性的，比方社会养老保险，只能用作离退休人员的养老金支出。
[网友流亡的小白]问： 周代表，您好！请问，作为百姓应如何看待公共资金的透明度这一问题？
[嘉宾周纪平]答： 从历年市里的两会和全国的两会来看，代表关注民生问题，提出的问题越来越多，也越来越贴近人民的生活。人大代表就是要把老百姓的意见带到会上。有些问题尽管比较尖锐，也有人提，政府也做答复。有的问题比较好解决，但也有些问题涉及的方方面面，比较复杂，解决起来有难度。人大代表在交流的时候，经常有人说不轻易表态“满意”，而要弃而不舍的坚持下去，直到把问题解决。老百姓也可以通过各种途径把问题反映上来，对政府工作的意见也可以提。
现在的途径是比较通畅的，当然还不够，上请下达，上下互动还要改进。我们的政府是人民的政府，应该是对人民负责的。政府近年来的工作还是有成绩的，得到广大人民群众的支持和拥护。政府有困难，也能够向人民做出明确的解释，像上海的交通改造已达极限，韩市长向人民做出解释希望得到市民的谅解和支持。我觉得这项工作应该是上下都来努力，政府把问题讲清楚，人民把意见表达出来，我觉得只要大家拧成一股绳，我们的社会会更美好。
[网友平板]问： 公共资金可否用来炒股？如可以，炒亏本了谁负责？
[嘉宾朱如安]答： 公共资金虽然有保值增值的义务，但是绝对是在安全的前提下运作。股市的风险性人皆所知，它的安全性是绝对不能保证的。所以，公共资金是绝对不可以进入股市。
[网友四叶草]问： 各级政府之间如何进行收支划分？
[嘉宾邵许祥]答： 政府之间收支划分是按照相关法律结合事权和财权相匹配的原则划分。目前我国是按照分税制划分中央与对方的收支范围。比如，企业所得税按照企业性质和规模划分为中央收入和地方收入，又比如国防和外交支出全部由中央政府承担。
[嘉宾朱如安]答： 非常感谢各位网友参与今天的关于公共资金的交流，公共资金的运行的制度保证以外就是公开、透明的问题，关心的人越多，它运行的安全性越能得到保证，你的关心对公共资金的运行就是一个很好的推动力。我们期盼你能更多地参与社会事业的发展，更多地关心我们这个社会的改革发展。非常的感谢！
[嘉宾周纪平]答： 作为普通代表，我在尽量努力地学习、工作，除了代表工作外，我还有自己的本职工作，都要做好。说实话，参与的活动越多，越感到自己的水平不足。感谢网民的信任。我也想把我自己的感受和思考跟大家做交流，限于水平可能满足不了你们的要求，也请大家原谅。谢谢大家的关心和支持，希望下次再有机会交谈。
[嘉宾邵许祥]答： 时间有限，各位网友如果要了解更多的财政资金监督方面的信息，可以登陆我们上海人大公众网，再一次感谢网友对公共资金使用管理监督的关心和支持。谢谢大家！
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