上海市人大常委会主任刘云耕在市第十三届人大常委会第十八次会议上的讲话

　　各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：

　　本次常委会会议是在世博会召开前夕的一次重要会议。会议共审议了三项法规草案，听取和审议了市政府两项工作报告和市人大常委会的相关报告，以及相关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，通过了个别代表的代表资格和人事任免等事项，顺利完成了各项任务。

　　开展世博园区建设和布展期间消防安全工作的监督检查和本市贯彻实施安全生产法律法规情况的执法检查，是今年市人大常委会围绕世博会成功举办重点开展的监督工作，目的是为了切实推动“平安世博”的实现。在不到两个月的时间里，财经委、城建环保委、内司委等部门深入工地和工厂，开展密集调研，甚至还开展了夜间检查，较为全面、深入地掌握了本市安全工作的实际情况，为本次常委会审议打下了良好的基础。大家在审议中普遍认为，市政府及其相关部门高度重视安全工作，围绕“平安世博”制定采取了一系列严格安全生产监管和世博消防安全的措施，安全工作总体上处于可控状态。但是，我们也必须看到，小规模的火灾事故还时有发生，这也说明安全工作须臾不可懈怠。我们必须要进一步加强安全防范和监管： 一要加强消防宣传和教育，使消防安全意识入耳入脑入心。二要强化责任制，明确各个企业、各家施工单位的具体责任。三要加强日常监管，除了企业内部监管外，政府要对世博期间的生产安全和消防安全进行不间断的抽查和检查，及时发现问题并督促相关部门整改。同时要发动社会各方面的力量，群防群治，避免工作上的疏漏。四要完善工作方案。现在离世博会召开还有不到11天的时间，今天开始将迎来6场试运行演练，这也是对世博安全工作的一次临战考验。政府部门要利用这次契机，及时总结和梳理试运行期间暴露出来的问题，结合这次常委会会议上各方面提出的意见建议，进一步细化、完善工作方案，切实做到科学严谨、周密细致。

　　本次常委会会议审议了三项法规草案。为贯彻落实市人大工作会议精神，法制委、法工委和有关委员会结合动物防疫条例的审议，在推进科学立法、民主立法方面做了一些积极的探索和努力。比如，针对一审过程中大家对狂犬病强制免疫制度争论较为集中的情况，法制委探索建立小型听证制度，专门就狂犬病能否纳入强制免疫范围、接种费用是否应由政府“埋单”等焦点问题进行深入讨论，统一思想认识。还比如，这次常委会会议对动物防疫条例进行了分组审议，目的也是为了使常委会审议更加充分和深入，提高审议质量。我们要总结这些做法，并在实践中不断加以调整和完善。

　　本次会议审议了市人大各专门委员会关于市十三届人大三次会议主席团会议交付审议的代表议案审议结果的报告。长期以来，各委员会都十分重视代表议案办理工作，形成了很多好的制度和做法，但相对于“一事一议”的书面意见来说，由于议案的内容多涉及制定、修改地方性法规和重大事项决定案，办理的难度和复杂程度相对较大，办理的周期也较长；再加上这几年市人大在改进和完善代表书面意见督办工作机制方面探索了新做法，书面意见办理的力度进一步加大。因此，有时代表提书面意见的积极性要比提议案的积极性高一些，书面意见的解决率也高于议案的解决率。这要引起我们的高度重视，要注意发挥代表提出议案和书面意见的两个积极性，尤其要认真总结这些年市人大在议案办理工作中的一些做法和经验，进一步健全办理工作机制，提高议案办理工作的质量和实效。一要加强对代表议案的综合分析和研究。除了继续加强与代表和政府部门的沟通协调外，关键要深入开展调查研究，对议案内容进行具体分析，尽量少用模糊的、不确定的字眼，比如“适时开展调研和论证”、“适时提交常委会审议”、“适时提出相关立法建议”等，使提出的办理意见和建议更明确一点、更务实一点。二要加强议案办理情况的跟踪检查。目前，我们这方面采取的主要方式是： 办理单位在规定期限内将代表议案办理情况函告常委会办公厅，再由人事代表工委集中向常委会作关于代表议案办理情况及审议结果的书面报告。这种“一揽子”听取议案办理情况报告的形式，有其实际运用价值和优点，但如果常委会对某项议案办理情况不满意，怎么办?对一些关注度比较大、代表比较关心的议案，如何加强重点督办?最近我了解到，北京人大已经连续几年将市人代会上代表提出的议案、建议、批评中反映集中、关注度大的内容进行合并，形成若干总的议案，交由常委会听取和审议市政府相关办理情况的报告，效果不错。虽然这种代表议案与法定代表议案，在概念上有了一定变化，但给我们以启发： 要进一步加强对议案办理工作的研究，尤其是在跟踪检查办理情况方面下硬功夫，真正推动议案反映问题的解决。

　　同志们，从上次常委会会议到本次常委会会议期间，常委会还围绕贯彻落实十一届全国人大三次会议精神，召开了传达大会；针对社会较为关注、涉及群众切身利益的重要问题，如“地沟油”等事件，相关委员会和部分人大代表深入调研，开展明查暗访，并召开专题座谈会，督促政府相关部门切实加强对食用油安全工作的监管，保障人民群众的身体健康和生命安全。在此，希望大家在前阶段工作的基础上，把工作做得更加细致和深入，尤其对群众反映强烈的“急、难、愁、盼”问题，我们要继续发挥人大职能优势，增强责任感，做到“民有所呼，我有所应”，跟踪监督落实，切实保障人民群众的合法权益。

　　此外，借本次常委会会议的机会，还有几项工作再强调一下：

　　一是关于代表联系社区工作。最近，市委发了文，还专门召开了动员部署大会，市委常委、组织部长沈红光同志作了动员讲话，陈豪副主任在会上代表市人大常委会党组，也提出了要求。代表联系社区工作，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的工作创新，是发挥代表主体作用的实践探索，开辟了一条直接倾听群众呼声、反映人民心声、了解社情民意的“重要通道”。作为常委会组成人员，我们要提高认识，以身作则，深入听取群众的意见和建议，及时将收集到的民情民意书面告知人事代表工委及相关街道代表联络服务机构等。同时，要继续做好常委会组成人员联系代表的工作，加强与自己所联系的市人大代表的沟通，这样不仅可以更加及时地把市人大代表反映的情况告知相关部门，而且可以就代表联系社区工作中存在的一些问题或群众反映集中的一些问题进行深入研究，以利于进一步完善工作制度，推动群众反映问题的有效解决。

　　二是关于世博接待工作。世博接待工作是确保世博会成功、精彩、难忘的重要组成部分，同时也有利于我们加强与兄弟省市人大的工作交流，推动地方人大对外交往。为做好这项工作，市人大专门成立了世博接待工作领导小组，由明宝同志担任组长，统筹安排内外宾接待服务和相关会议活动等工作。希望各委员会和相关部门按照领导小组的统一安排和要求，认真做好世博接待工作，尤其要妥善处理好世博接待和日常工作的关系，做到接待工作与常委会工作两不误、两促进；妥善处理好原则性和灵活性的关系，既要讲求工作规范，更要体现热情周到；处理好职责分工和相互协作的关系，做到有分有合、互相补台。同时，也希望在座的各位常委会组成人员以及区县人大同志，积极支持和配合，共同做好接待工作。

　　三是关于“十二五”规划大讨论。根据市委的要求，近期各委员会、办公厅和研究室都在组织开展“十二五”规划大讨论，上周四常委会层面还召开了讨论会。从目前各部门讨论情况看，无论是常委会组成人员还是机关干部，大家都十分投入，积极建言献策，提出了许多意见。我们要认真汇总大讨论中提出的意见和建议，及时提交市委和市“十二五”规划办，同时可以从中选择一些重要意见，结合市人大代表专题调研活动，继续深入开展研究，努力形成一批有分量的调研报告，为编制好本市“十二五”规划提供参考。

　　最近，全国人大在上海召开了“地方性法规清理工作座谈会”，各地人大法制部门都介绍了法规清理工作的进展情况。本市地方性法规清理工作也已进入关键阶段。做好地方性法规清理工作，是确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系的重要方面。希望相关部门抓紧抓好这项工作，保证高质量如期完成。